各市州、县市区人民当局，省当局各厅委、各直属机构：
　　《湖南省“十一五”节省型社会建树筹划》已经省人民当局同意，现印发给你们，请当真组织实施。

湖南省人民当局办公厅
二○○七年十月十八日

湖南省“十一五”节省型社会建树筹划

　　湖南人口浩瀚，人均资源较少。跟着全省家产化、城镇化、农业财富化的进程加速，资源需求一连大幅增加，资源供需抵牾日益突出，情况承载压力也越来越大。全面推进资源节省与综合操作事情，构建节省型的增长方法和消费模式，建树节省型社会，是缓解我省资源供需抵牾，截止情况污染的重要途径，是全面落实科学成长观，加快推进新型家产化的一定选择，是促进经济又好又快成长，实现富民强省，构建调和社会的急切需要。为加快节省型社会的建树步骤，按照中央和国务院有关精神，团结我省实际，制定本筹划。
　　一、建树节省型社会的近况阐明
　　（一）资源状况
　　我省是一个资源大省，很多资源拥有量居全国前列，为经济社会成长提供了精采的物质基本。可是，颠末几十年的开发操作，我省资源自给能力日益下降，对外依存度越来越高，成为经济社会可一连成长的瓶颈。
　　１、地皮资源保障能力较强但供需抵牾突出。全省地皮总面积２１１８．５４万公顷，个中农用地面积１７９３．１７万公顷，占总面积的８４．６４％；建树用地面积１３３．８７万公顷，占总面积的６．３２％；未操作地１９１．５万公顷，占总面积的９．０４％。近二十年来，我省地皮操作根基花样保持了相对不变，根基上满足了人口一连增长和经济社会成长的需求，可是耕地资源供求抵牾历久存在。我省人均耕地０．８６亩，为全国平均程度的６１％，有９个市州５６个县市区人均耕地低于连系国确定０．８亩的警戒线，且耕地后备资源不敷。跟着家产化、城镇化的推进，建树用地需求增多，但受国度地皮宏观政策调控，供应日益紧缺。
　　２、水资源总量相对较丰沛但结构性缺水现象严重。我省水资源总量为１６８９亿立方米，居全国第６位，水资源总量在国内相对较丰沛。按２００５年人口程度，我省人均水资源量为２５００立方米，略高于全国平均程度，但仅相当于世界人均程度的三分之一，属缺水地区（人均少于３０００立方米）。全省水资源总量性承载能力较强，但季候性缺水、工程性缺水、水质性缺水现象较量严重，水资源供需抵牾已显突出。
　　３、能源结构欠佳且自给严重不敷。２００５年，全省能源消费总量约９１１０万吨标准煤，能源消费中以煤炭为主，约占一次能源消费总量的６８．７％，而且本省能源资源十分缺乏。全省煤炭资源保有储量约３７．６亿吨，占全国煤炭总储量的０．２８％，产量则占全国的３．８％，开发强度大，储量耗损速渡过快，从１９９８年开始由调出省变为调入省；全省水电的开发操作水平已靠近７０％，水电开发受多种因素制约潜力有限，开举事度越来越大；油气资源全部依靠省外、海外调入。跟着经济社会快速成长，能源自给严重不敷对经济社会成长的制约将进一步显现。
　　４、矿产资源结构性短缺且接替资源匮乏。我省是国度重要的矿产资源省之一，尤其是有色金属和非金属矿产资源较量富厚，已发明种种矿产１４１种，个中已探明储量的矿产１０１种，３４种矿种的保有储量居全国前５位。我省矿种虽多，但结构性短缺明显。石油、天燃气、钾盐等重要矿产在我省尚未探明储量；大宗用途的富铁、富锰、铜、铝等矿产资源缺乏；铅、锌资源贫矿多富矿少，本省自给率仅为２０％和２２．４％，资源保障水平较好的仅为钨、锡、铋等用量少的矿产。多年来粗放、太过开采，很多矿种保有储量大幅度淘汰。矿产新增探明储量的增长远低于开采耗竭速度，且开采难度越来越大，开采本钱慢慢增加，有些矿产储量已近枯竭。
　　５、丛林资源质量不高且总量不敷。２００５年底，我省丛林包围率达５５％。但从整体上看，丛林资源质量不高，针叶林多，阔叶林少；幼林多，近成熟林和成熟林少。全省林分平均蓄积为４５立方米，为全国平均程度的５３．２％，世界平均程度的４５．９％。同时总量也不敷。我省活立木蓄积量３．７９亿立方米，人均占有丛林蓄积量５．６６立方米，为全国人均蓄积量的６０％，世界人均蓄积量的１０％。跟着经济社会成长，木材供需抵牾将日益突出。
　　（二）现有的事情基本
　　１、节能降耗取得了明显成效。２００５年全省万元ＧＤＰ能耗１．４吨标准煤，居全国第１４位（以下均按用能效率坎坷排序）；局限以上家产万元家产增加值能耗２．８８吨标准煤，居全国第１２位；万元ＧＤＰ电力消费量１０３５．８千瓦时，居全国第７位。“十五”以来，全省主要家产产物单位产物能耗平均下降３．６７％。省直接调治的３００家重点用能企业万元家产产值综合能耗和万元家产增加值能耗，２００５年比２００１年别离下降了１３％和１６．８％，５年间累计节省和罕用能源约８００多万吨标准煤。２００５年全省农村可再生能源建树已形成节省标煤１０００多万吨的能力，相当于封山育林３０００多万亩。
　　２、节地节材取得了较大希望。至２００５年底，湖南新型墙体质料产量占墙体质料总量的比例由１９９２年的不敷６．３％提高到４０％，且技能程度不绝提高，累计建成新墙材修建面积约１．６４亿平方米，相当于节地１０．４１万亩。“十五”期间出产种种人造板合计７１４万立方米，节省和代用木材１７１２万立方米。
　　３、资源掩护力度不绝加大。通过严格地皮资源打点，加大法律监察力度，乱占耕地、林地的势头获得节制。水资源通过优化配置，公道开发，综合管理，担保了经济社会快速成长和人民糊口程度提高对水资源的需求。丛林资源打点慢慢类型化、法制化，乱砍滥伐获得开端截止，到２００５年末全省已建成自然掩护区９２个，个中国度级９个，省级３２个，掩护面积达１０８．２８万公顷，占全省疆域面积的５．１１％。通过持续多年的矿业秩序管理整顿，矿业开采的无序状态获得开端扭转。
　　４、资源综合操作程度不绝提高。今朝经认定的资源综合操作企业有２７０家，综合操作产值达５４亿元，比２０００年近翻一番。２００５年，全省固体废弃物综合操作量到达２３８５万吨，５年间年均增长２０％，综合操作率到达６９．９９％，提前到达国度提出的６０％的“十五”打算方针。
　　（三）存在的主要问题
　　１、经济结构不公道，高耗能财富占较量大。２００５年，全省局限以上家产万元家产增加值能耗为２．８８吨标准煤，比全国平均程度跨越２０％以上。高耗损、重污染的钢铁、有色、化工、建材、造纸、火力发电等传统财富，在全省家产中一直占主导职位。在全省家产增加值中，仅钢铁、有色、化工、建材４大高耗能行业所占的比重近４０％。全省万元ＧＤＰ综合能耗为１．４吨标准煤，高于全国平均程度，对比美、日等发家国度跨越数倍。高技能和洁净能源对经济增长的孝敬没有获得充实发挥。在推进家产化进程中，改变高耗能经济结构的任务依然十分困难。
　　２、资源操作效率不高，经济增长方法粗放。２００５年，全省万元ＧＤＰ用水量约５００立方米，超出全国平均程度１／３以上；矿山综合开发能力不强，主要矿种综合回收率平均仅为４５％，乡镇集团、个体采矿回收率更低，采富弃贫、采厚弃薄、乱采滥挖现象还未基础消除；地皮操作效率差，建树用地容积率低。高耗能修建普遍存在，约６４％的修建仍在利用耗土、耗能的实心粘土砖，修建能耗较同气候范例发家国度跨越３—４倍。从主要家产产物综合能耗来看，我省与发家国度及国内先进程度也存在明显差距，火电煤耗比国际先进程度跨越２２．５％，大中型钢铁企业吨钢可比能耗跨越２１％，水泥综合能耗跨越４５％。经济增长方法粗放，进一步加剧了经济成长与资源情况之间的抵牾。
　　３、政策礼貌不健全，科技支撑能力不强。今朝，我省鼓励资源节省与综合操作的礼貌不健全，机制不完善，打点手段不完备；缺乏全面指导资源节省与综合操作的总体筹划和推进打算；节能、节水、节材、节地及其综合操作的指标体系、核算体系和勉励机制尚未成立健全；资源节省与综合操作的技能开发和推广力度不强，建树节省型社会仍面临很多技能瓶颈。
　　４、消费见识落伍，公家节省意识不强。全社会对资源节省和综合操作的重要性和紧要性仍未引起高度重视，没有形成崇尚节省、公道消费、适度消费的配公道念和法则。资源忧患意识、节省意识较为淡薄，建树和消费中的奢侈之风滋生，挥霍现象严重。
　　二、建树节省型社会的指导思想、根基原则与方针
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学成长观，以提高资源操作效率为核心，以节能、节水、节材、节地和资源综合操作为重点，牢牢环绕实现经济增长方法的根天性转变，加快结构调解，推进技能进步，增强法制建树，完善政策法子，强化节省意识，成立健全促进节省型社会建树的体制和机制，慢慢形成节省型的增长方法和消费模式，以节省降耗和资源的高效与轮回操作，促进经济社会可一连成长。
　　（二）根基原则
　　１、坚持资源开发与节省并重，把节省放在首位的原则。增强资源勘察开发，积极寻找替代资源，加强保障能力；把节省放在首位，实现资源的可一连操作。
　　２、坚持经济、社会和生态效益协调统一的原则。把成长作为第一要务，以最小的资源耗损调换最大的经济代价，以最低的情况价钱谋求最好的成长质量。
　　３、坚持科技创新与制度创新并举的原则。把科技进步放在突出位置，提高建树节省型社会的科技支撑能力；完善政策法子，增强制度创新，成立健全促进节省型社会建树的制度体系。
　　４、坚持全社会多层面整体推进的原则。充实发挥当局的引导和组织浸染，公道运用市场机制，促进企业节省降耗，鼓励公家参加，形成有利于促进节省型社会建树的整体气氛。
　　（三）建树方针
　　“十一五”期间，根基成立促进节省型社会建树的礼貌标准体系、政策支撑体系、指标评价体系、技能创新体系和再生资源回收操作体系，重点行业、企业和产物的能耗、物耗程度明显低落，资源操作效率明显提高，全社会资源意识和节省意识明显加强，建设一批节省型都市、节省型当局机构、节省型企业、节省型社区、节省型家庭，节省型社会建树事情取得明显希望。主要指标为：万元ＧＤＰ综合能耗下降到１．１２吨标准煤，与２００５年（下同）对比低落２０％；局限以上家产万元家产增加值能耗下降到２．１５吨标准煤，低落２５％以上；万元ＧＤＰ用水量下降到４００立方米以内；局限以上家产用水反复操作率到达７５％；农业灌溉水有效操作系数到达０．４８；每增加亿元ＧＤＰ建树用地增量低落到１４公顷以下；矿产资源综合回收率提高到４８％；新建民用修建到达修建节能５０％的设计标准；家产固体废弃物综合操作率到达８０％；农业废弃物资源化综合操作率提高１０—２０％。
　　三、建树节省型社会的主要任务
　　（一）大力大举推进能源节省
　　１、贯彻实施国度《节能中历久专项筹划》和《中国节能技能政策纲要》。全面启动实施燃煤锅炉（窑炉）改革、区域热电联产、余热余压操作、节省和替代石油、电机系统节能、能量系统优化、修建节能、绿色照明、当局机构节能、节能监测和技能处事体系建树等十项工程。
　　２、抓好重点耗能行业和企业节能。突出抓好钢铁、有色、电力、石油化工、化学、煤炭、建材、机电等重点耗能行业和年耗能万吨标准煤以上企业的节能事情，开展“百家企业节能动作”，加大技能改革力度，增强跟踪监督和指导。严格执行国度能耗限额标准和制定我省主要行业、主要产物的能耗定额标准。重点耗能行业和企业要团结本行业本企业成长筹划，制定专项节能筹划，并组织实施。力图到２０１０年，重点行业单位产物能耗总体到达国内中上程度，个中大中型企业到达国内先进程度。
　　３、推进交通运输节能。加速裁减高耗能的老旧汽车和船舶，成长柴油车、大吨位车和专业车，成长集装箱运输。实施《乘用车燃料耗损量限值》国度标准，推进低油耗、低污染物排放汽车产物出产和消费，开发和推广洁净燃料汽车、殽杂动力汽车。成长现代物流财富，推进运输企业集约化谋划，优化运输组织结构，提高运输效率。进一步完善综合运输体系，支持能耗低、运量大、环保的水运优先成长。加快成长电气化铁路，实现以电代油。改进阶梯条件，完善交通路网结构，优先成长都市大众交通。
　　４、推学习建节能。贯彻落实《建树部关于落实〈国务院关于印发节能减排综合性事情方案的通知〉的实施方案》。全省新建住宅和大众修建别离严格执行《湖南居住修建节能设计标准》和《大众修建节能设计标准》，到达节能５０％的要求，长沙市率先实施节能６５％的标准试点。对大型大众修建和当局办公修建实施节能改革。全面推进节能门窗、新型墙体质料等新技能、新工艺、新设备的应用。加快太阳能、地热能、沼气等可再生能源修建一体化应用，推广应用太阳能热水器的修建面积１００万平方米。
　　５、引导贸易和民用节能。对我省市场上的冰箱、空调产物实施能效标识环境举办严格查抄监督。重点开展节能灯具、太阳能热水器、家用电器等消费品的节能认证，慢慢扩大认证产物领域，促进高效节能产物的研发和推广。加快裁减落伍产物，慢慢成立类型的落伍产物裁减信息宣布制度。严格执行大众场所夏季空调温度设置不低于２６℃和冬季空调温度不高于２０℃的标准，在全社会倡导夏季用电岑岭期将室内温度设置调高１—２度，冬季调低１—２度。
　　６、开发操作新能源和洁净能源。充实挖掘水电开发潜力，加大风能、太阳能、生物质能、煤矿瓦斯、农村沼气等新型能源的开发操作。在有条件的处所筹划建树风能发电项目。加快农村可再生能源建树，“十一五”期间，全省新增户用沼气池１５０万个、畜禽养殖场大中型沼气工程５０００处、推广更新节煤省柴炉灶５００万户。开发应用生物柴油、燃料乙醇等替代能源。都市优先成长管道天然气、液化气和煤气，提高都市燃气普及率。加快开发干净煤技能，低落能源结构中的直接燃煤比重。把成长核电摆在突出位置，抓紧做好选址勘察和各项前期研究。
　　７、加快节能技能处事体系建树。鼓励节能科技处事体系社会化，培育市场化节能新机制，奉行条约能源打点，培养一批节能设备制造企业、节能科技处事企业、节能技能应用企业。
　　（二）强化节省和集约操作地皮
　　１、严格地皮打点制度。坚持十分珍惜、公道操作地皮和切实掩护耕地的根基国策，严格执行地皮打点法令礼貌。全面落实国务院《关于深化改良严格地皮打点的抉择》（国发〔２００４〕２８号），对地皮实行严格的用途管束和筹划打算打点。增强耕地掩护，坚决截止乱占滥用耕地现象，依法严肃查处违法违规行为。严格实行非农建树占用耕地占补均衡制度，确保根基农田数量不淘汰，质量不低落。积极推进地皮整理复垦，改进耕地质量。增强矿产资源开采、操作历程中的用地打点，加大矿山地皮复垦力度。严格审批征占林用地，到２０１０年全省丛林包围率力图到达５７％。
　　２、成立和完善节省集约用地政策。修订和完善建树用地定额指标，公道确定建树项目供地数量。成立地皮出让条约履约打点机制，严格执行用地项目竣工期限、地皮投资强度、地皮退还转让条件及违约责任条款，增强对建树项目用地供应后开发操作各环节的监督查抄。实行地皮市场准入制度，整顿类型地皮市场秩序。探索成立城镇建树用地增加与农村建树用地淘汰相挂钩的机制。按照农村人口城镇化速度、农村住民点整理潜力、经济社会条件及资金投入能力等，加大农村住民点整理力度。全面落实谋划性用地招标拍卖挂牌出让制度，成立家产用地出让最低价标准统一发布制度，克制犯科压低地价招商。慢慢实行节省型的地皮有偿利用，充实发挥市场对地皮资源配置和价值形成的基本性浸染，促进地皮资源的节省集约操作。
　　３、提高地皮集约操作程度。积极引导财富建树项目向家产园区会合，提高单位地皮面积的投入产出程度。改变开发区粗放用处所式，优化地皮操作结构，充实操作空闲地，开发区出产性项目用地应到达６０％以上，提高地皮投资强度和容积率。严格节制宽马路、大广场建树，奉行建树多层标准家产厂房，从严节制建树用地局限，成立园区内企业低效操作地皮和破产企业用地流转制度，提高园区地皮操作效率。都市住民住宅建树要奉行多层、高层修建，严格节制建树别墅区，提高城镇地皮操作效率。通过公道筹划，引导农村人口向设市都市、小城镇和中心村会合、住宅向局限化成长。盘活存量地皮，加大闲置地皮回收处理力度，统一储蓄，调度利用，充实发挥存量地皮在地皮供应中的浸染。人均建树用地，到２０１０年设市都市和县城节制在１００平方米以内，县以下小城镇镇区（重点镇）节制在１１０平方米以内，一般集镇和乡村节制在１２０平方米以内。
　　４、积极推广利用新型墙体质料，严禁毁田毁林烧砖。已根基完成“克制利用实心粘土砖”方针任务的都市，要慢慢向克制出产实心粘土砖和限制粘土成品推进，并向郊区和城镇延伸。其它县市也要按国度的统一部署，分期分批克制或限制出产、利用实心粘土砖，并向小城镇和农村延伸。个中，经济较发家地区和人均耕地面积低于０．８亩的县级市、建制镇和独立工矿区，要慢慢克制出产和利用实心粘土砖，限制出产和利用粘土空心成品；在新型墙体质料根基能够满足工程建树需要的地区，要克制出产实心粘土砖。到２０１０年，所有县级以上（含县级）都市克制利用实心粘土砖。
　　（三）深入开展节省用水
　　１、增强水资源打点。制定流域和区域的水资源综合筹划，优化配置水资源，统筹布置糊口用水、出产谋划用水和生态情况用水，提高水资源的操作效率和效益。成立总量节制、定额打点、计量收费、超定额累计加价的用水打点机制。积极举办水价研究，成立科学的水价体系。严格执行取水许可制度和水资源有偿利用制度，明确初始用水权，成立用水权生意业务市场，实行用水权的有偿转让。增强地下水资源打点，严格节制超采、滥采地下水。
　　２、推进都市节水。贯彻《节水型都市方针导则》（建城〔１９９６〕５９３号），开展节水型都市建设勾当。积极开展节水产物研发，加大节水设备和器具的推广力度，所有新建、改建、扩建衡宇，必需采取节水型糊口用水器具。增强城镇供水管网改革和维护打点，到２０１０年，都市供水管输漏损率降到１５％以下。敦促公用修建、糊口小区、住宅节水和中水回用设施建树，推进都市污水处理惩罚及再生操作。类型打点洗车、修建施工、绿化、环卫等特种行业用水，积极引导和鼓励其利用再生水。
　　３、推进农业节水。继续推进农业节水灌溉，推广农业节水灌溉设备应用，加速推进大中型灌区节水改革和配套，团结中低产田改善，成立农田排灌疏散设施，完善末级渠系建树，执行按需定量灌溉制度，改变串灌、漫灌、无打算用水近况。“十一五”期间，全省新增节水灌溉面积５７０万亩。在丘陵区、山区和干旱地区积极开展雨水集蓄操作。积极调解农作物机关，优化种植结构，在缺水地区培育和推广耐旱的优质高效作物品种。
　　４、增强企业节水技能改革。在电力、钢铁、石化、纺织、造纸等行业贯彻落实取水定额国度标准，制定并实施我省主要财富、主要产物的水耗定额标准，开展节水型企业建设勾当，限制高耗水企业的用水。大力大举推进家产废水“零”排放技能、矿井水资源化技能、中水回用技能和热电空冷技能的应用，加大对家产废水处理惩罚和回用设施建树的投入，改造出产工艺，采取先进技能、工艺和设备，增加轮回用水次数。争取到２０１０年，全省万元家产增加值用水量降到２６０立方米以下，下降３０％。
　　５、防治水污染，缓解水质性缺水。增强重点水域污染防治，确保城乡住民饮水安详。科学划定和调解饮用水源掩护区，克制在饮用水源掩护区内新设排污口，坚决取缔水源掩护区内的排污口，严防养殖业污染水源。增强对饮用水源和重点污染源排污口的及时监控，强化水污染变乱的防范和应急处理惩罚。加大对大中型水库集雨区和江河源头等水源教养生态区的掩护力度，限制一切导致生态成果退化的出产建树和其它工钱粉碎勾当。增强家产污染防治，有效削减有机物和重金属等污染物的排放，到２０１０年，全省家产废水排放达标率到达９０％以上，化学需氧量排放量削减１０％，镉、砷排放量各削减２５％。积极推进都市污水和糊口垃圾处理惩罚行业的市场化改良，提高都市污水和糊口垃圾处理惩罚收费标准，完善污水收集管网和糊口垃圾收集系统，加快污水和糊口垃圾处理惩罚设施建树。２０１０年，全省都市污水处理惩罚率不低于７０％，糊口垃圾无害化处理惩罚率不低于６０％。
　　（四）积极推进矿产资源和原质料节省
　　１、公道开发和掩护矿产资源。矿产资源开发要实行统筹筹划，综合勘查、综合开发、综合操作。增强矿产资源开发操作秩序整顿，严格资源勘查开发准入条件，强化对矿业权申请人资质的审查。积极推广采矿先进技能、先进工艺，鼓励矿业开发走集约化、局限化成长的路子，增强共生、伴生矿产资源的综合开发和操作，提高矿产资源开发操作“三率”程度。耽误矿产物财富链，大力大举成长矿产物精、深加工，提高矿产物附加值，淘汰原矿和低级矿产物的外销和出口。凭据“在掩护中开发，在开发中掩护”的原则，进一步增强对矿产资源的掩护和监督打点，增强尾矿、尾砂、废（矸）石的综合操作，有效截止矿业勾当对生态情况的粉碎。在增强基本性地质勘查，鼓励贸易勘查的同时，大力大举支持矿产企业走出去，开发操作省外、海外矿产资源，提高我省矿产资源的保障水和善接续能力。
　　２、增强重点行业原质料耗损打点。严格设计类型、出产规程、施工工艺等技能标准和质料耗损核算制度，奉行产物生态设计和利用再生质料，淘汰损失挥霍，提高原质料操作率。在资源耗损型财富项目的审批、批准历程中，严格凭据国度财富政策对其资源耗损环境举办审查，指导企业凭据类型设计项目，尽大概优化并采纳资源耗损程度较低的工艺技能。各重点行业别离确定一批高耗材重点企业，按期发布名单，监控其质料耗损状况，并指导其增强质料耗损核算，更多地操作边角余料、再生质料，提高质料操作率。
　　３、耽误质料利用寿命和节省木材。鼓励出产高强度和耐腐化金属质料，提高质料强度和利用寿命。积极调解原料结构，慢慢低落木材在修建装饰质料、家具、包装质料等规模的应用比重，积极推广竹材并寻找其他代用质料。加大对废旧木材的回收和轮回操作，缓解对新伐木材的需求。
　　４、克制太过包装，节省包装质料。研究制定克制太过包装的政策法子，引导包装行业转变见识，大力大举压缩无实用性质料耗损，淘汰因太过包装而导致的资源挥霍。引导消费者转变见识，购买简捷实用型包装产物，淘汰包装废弃物。推广易回收操作、易降解、易处理的包装。落实成长散装水泥的政策法子，从利用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度，到２０１０年，水泥散装率到达４５％以上。
　　（五）增强资源综合操作和轮回操作
　　１、进一步加快财富结构调解。整体推进以出产性处事业为代表的现代处事业成长，促进现代处事业与先进制造业的深度融合。大力大举成长高新技能财富，出格是要加快成长并做大做强信息财富，加速信息化进程。鼓励成长低能耗低污染的先收支产能力，裁减落伍出产能力，加快用高新技能和先进合用技能改革和晋升传统财富，推进传统财富走新型家产化阶梯。推进企业重组，提高财富会合度和局限效益。大力大举成长集约化农业。调解能源消费结构，提高优质能源比重，通过财富结构的计谋性调解，进一步低落资源耗损型财富在全省黎民经济中的比重，提高资源操作效率，形成充实发挥我省资源优势和财富较量优势的资源节省型财富体系。
　　２、大力大举成长轮回经济。依靠科技进步，加快重点行业、重点企业和重点地区的轮回经济试点事情。重点对有色冶金、石油化工、建材、造纸、医药、电力、煤炭等７大行业，对湘江流域、洞庭湖区两个重点地区以及家产园区实行资源节省打点，率先举办轮回经济试点。突出推进财富集群，按照我省实际，重点扶持１６类优势财富，出力培育５０个财富集群，通过引导企业集聚，促进财富链与产物链的延伸和耦合，提高资源操作效率。加快重点家产园区的生态化改革，促进园区转变谋划模式，鼓励园区基本设施共享、企业间废料交流操作，通过构建生态财富链、产物链的要领，使上游企业出产历程中发生的废弃物成为下游企业出产原料，到达资源的最优化配置，形成资源高效操作的财富链和区域轮回经济出产模式。
　　３、全面实行洁净出产。加快洁净出产技能的研发，引导企业遍及采取洁净出产技能，从源头淘汰资源耗损，制止情况污染。对污染物排放超标企业、利用有毒有害原料举办出产可能在出产中排放有毒有害物质的企业，依法强制实施洁净出产审核。鼓励支持企业自愿开展洁净出产审核和洁净出产建设勾当。在洁净出产规模大力大举增强与发家国度的经济技能交换相助，引进海外资金、技能和打点履历。
　　４、大力大举成长再生资源财富。成立城乡废旧物资和再生资源回收操作体系，培育具有财富特色的种种再生资源市场，以市场发动再生资源回收操作，促进财富化，提高再生操作的技能程度，形成资源开发、加工与废弃物回收操作的良性轮回。全面奉行都市糊口垃圾分类收集，推进糊口垃圾和污泥资源化操作。重点增强废钢铁、废有色金属、废纸、废塑料、废旧轮胎、废旧机电产物、包装废弃物等回收，类型报废汽车回收、拆解，抓好废弃电子产物处理惩罚再操作。在有条件的地区成立旧货市场，促进旧家电、旧家具等物品的再操作。增强对粉煤灰、炉渣、煤矸石、尾矿和冶金、化工废渣、废气和废水以及农林“三剩物”、次小薪材等废弃物的综合操作，进一步落实和完善资源综合操作的各项政策，晋升再生资源财富成长动力，促进财富康健成长。到２０１０年，全省家产固体废弃物综合操作率到达８０％，操作量到达３５００万吨，全社会废旧物资回收总值到达３５０亿元。
　　５、增强农村废弃物资源化操作，奉行农资节省。大力大举推广农村糊口污水、糊口垃圾、畜禽粪便、作物秸秆等农业废弃物无害化处理惩罚和资源化操作技能，开展村子洁净工程和农田保育示范工程建树，提高农业废弃物资源化程度，促进农田保育。到２０１０年，农业废弃物资源化综合操作率提高１０—２０％。推广节肥、节药、节种技能，鼓励并推广农膜回收操作，不绝提高农业投入品的操作率，防治和减轻农业面源污染。到２０１０年，力图化肥操作率提高３—５％，高毒高残留农药用量淘汰５０％以上，农药操作率提高５％以上，实现节种２０％以上。
　　四、建树节省型社会的保障法子
　　（一）切实增强建树节省型社会的组织率领
　　１、成立方针责任制。各级当局对建树节省型社会负主要责任，要把成长轮回经济，建树节省型社会摆上当局事情重要议事日程，尽快成立健全建树节省型社会的方针责任制，将责任方针解析落实到各地、各部门、各行业、各单位，收购文体用品，做到层层有责任，逐级抓落实。同时要制定相应的方针查核体系，把节省资源、低落耗损等指标纳入区域经济社会成长指标体系，作为查核率领干部政绩的重要内容，列入任期方针责任制。
　　２、增强建树节省型社会的组织协调打点。省当局创立由省当局办公厅、省发改委、省经委、省财政厅、省疆域资源厅、省科技厅、省建树厅、省水利厅、省环保局等部门认真人构成的事情小组，认真全省节省型社会建树的组织协调事情。省直各部门要凭据职责分工，各司其职，各负其责，增强协和谐共同，配合推进节省型社会的建树。同时，各地各部门在推进建树节省型社会事情中，要注重发挥公家、人民集体和行业协会的浸染，形成当局统一率领、部门组织协调、社会遍及参加、全社会共抓节省的新机制。
　　３、建树节省型当局构造。各级各部门在率领和推进全社会节省事情的同时，更要从自身做起，带头厉行节省，在敦促建树节省型社会中发挥榜样浸染，自觉接管公家监督。要尽快研究制定《湖南省关于增强节省型构造建树的有关规定》，针对本单位在资源节省中存在突出问题，制定详细的实施方案，深入开展当局机构节省用电、节省用水、节省用气、节省办公用品、低落公务车用油等各项资源节省事情。慢慢奉行无纸化办公、网络办公。落实当局节能采购的各项政策，优先采购节能（节水）产物。加快行政体制改良，简化办事措施，精简集会会议、文件，低落行政本钱。
　　（二）成立健全建树节省型社会的新体制和新机制
　　１、把建树节省型社会作为体例种种筹划的重要指导原则。各级各有关部门要用建树节省型社会理念，指导体例“十一五”筹划及种种区域筹划、行业筹划以及城乡筹划。要抓紧研究制定节能、节水、节省集约用地、资源综合操作、轮回经济成长等各项专项筹划，对建树节省型社会的各项总体方针和任务举办解析和落实，务实推进。要成立统筹各行业筹划的运行机制，增强相同，彼此协调，争取以最小的资源耗损获取最大的经济与社会效益。
　　２、成立和完善资源节省与综合操作的礼貌和标准体系。在坚决贯彻执行国度有关资源节省与综合操作的法令礼貌的同时，要抓紧制定《湖南省实施〈中华人民共和国洁净出产促进法〉步伐》、《湖南省实施〈中华人民共和国农产物质量安详法〉步伐》、《湖南省实施〈中华人民共和国节能法〉步伐》、《湖南省资源综合操作条例》、《湖南省成长推广应用新型墙体质料条例》、《湖南省修建节能打点条例》、《湖南省都市节省用水条例》等处所性礼貌，把推进资源节省纳入法制化轨道。要制订资源高耗损行业（产物）市场准入标准、大型大众修建能耗、水耗限额标准、建树项目用地定额指标、修建等行业能效设计类型等，成立强制性产物能效标识和再操作品标识。
　　３、加大对资源节省与综合操作的投融资力度。财政部门布置专项资金，并整合现有资金，突出重点，采纳贷款贴息、无偿扶助、成本金投入多方法，加大对资源节省与综合操作的投入，敦促共性瓶颈技能和重点技能的研发推广，支持相关的政策研究、示范试点和宣传教诲。各级当局应尽快实施节省型当局采购动作，加快落实《节能产物当局采购实施意见》（财库〔２００４〕１８５号），进一步扩大节能、节水、环保认证产物实施当局采购的领域。要进一步拓宽节省型社会建树的融资渠道。引导种种金融机构对资源节省与综合操作的重点项目给以信贷支持，积极操作海外金融组织和外国当局贷款，鼓励民间成本投入节省型社会建树的各个规模和环节。鼓励和支持企业开发洁净成长机制（ＣＤＭ）项目。
　　４、完善资源性产物价值形成机制。加快资源性产物价值的市场化改良进程，调解资源性产物与最终产物的比价干系，慢慢成立能够浮现资源稀缺水平的价值形成机制。对国度裁减、限制类项目和高耗能、高耗水企业，严格执行不同电价和水价，对高出能耗、水耗限额标准的产物实行路线式加价收费方法。进一步落实矿产资源有偿利用制度、地皮招标拍卖挂牌出让制度，深化供热体制改良，实行供热热计量收费，慢慢推进农业水价改良试点，运用价值机制引导资源公道配置。
　　５、落实国度税收等有关优惠政策。鼓励和支持企业成长切合国度资源节省与综合操作政策的项目和产物，对切合国度《资源综合操作目录》的产物实行认证制度。企业从事切合条件的环保、节能、资源综合操作项目，享受国度规定的税收优惠政策。对垃圾发电、热电联产电厂（机组）和再生能源发电，在并网用度、电量打算、上网电价、增值税减免等方面凭据国度规定享受优惠政策。同时进一步扩大合用优惠政策的领域和种类，加大对资源节省和综合操作的支持力度。
　　６、敦促节省资源科学技能进步与创新。要重点研究开发洁净出产技能、能量梯级操作技能、污水轮回操作技能、废料综合操作技能、耽误财富链和相关财富链接技能、情况无害化技能和针对湖南矿产资源特点的采选冶炼技能，组织实施一批重大科技专项和重点项目，研究开发一批有利于资源节省的新产物、新技能、新工艺和重大装备，会合办理制约节省型社会建树的共性和要害技能难题，为建树节省型社会提供技能支撑。鼓励和引导企业开展相关技能研究，充实发挥企业自主创新的主体浸染。扶持科研院所大力大举开展要害技能研发、推广和咨询，增强“产学研”连系，促进科技成就财富化。开展多条理、多形式的国内外经济技能交换与相助，引进、消化、接收国内外先进的资源节省设备和技能。
　　７、依法增强资源节省禁锢。完善有关资源节省的统计制度，成立健全节能减排指标体系、监测体系和查核体系。完善重点耗能单位能源操作状况陈诉制度，成立资源消费和废弃物发生、处理、排放陈诉制度。制定牢靠资产投资项目节能评估和审查步伐，成立“能评”制度，提高项目准入门槛，严格节制高能耗、高污染项目建树，严格遵循资源高耗损行业和产物的市场准入标准。对民用修建达不到修建节能设计类型要求的，禁绝施工、验收存案、销售和利用。强化节能方针责任制，强化企业能源审计，按期组织资源节省专项查抄，严格赏罚治法，对后果突出的企业给以嘉奖，对问题严重的企业依法查处。
　　（三）尽力建树节省文化，建议节省文明
　　１、增强宣传教诲和培训。各地各部门要带动社会各方面气力，尤其是新闻媒体气力，大力大举开展形式多样的节省资源和掩护情况的宣传勾当，普及节省常识，弘扬节省精神，提高全社会对建树节省型社会的认识，把节省资源、掩护情况酿玉成体国民的自觉动作。要将树立资源节省和情况掩护意识的相关内容编入讲义，在中小学中开展国情教诲、节省资源和掩护情况的教诲，从小树立“珍惜资源、从我做起、从点滴做起”的精采民风。要全面开展建树节省型社会相关法令礼貌和常识的培训，率领干部带头，宽大打点和技能人员加强节省意识，把握相关常识和技术，用节省与环保的理念更好地指导事情实践。
　　２、组织开展建设节省型社会勾当。在工矿企业职工中开展“我为节省做孝敬”勾当，在宾馆开展“争创绿色饭店”勾当，在社区开展“建设绿色社区”勾当，在各级当局构造开展“做节省榜样”勾当，出力建设一批节省型都市、节省型当局机构、节省型企业、节省型社区，做好规范示范，实时总结推广。
　　３、构建节省型消费模式。在全社会推崇公道消费、适度消费的见识，用节省资源的消费理念引导消费方法的厘革，慢慢形成文明、节省的行为模式。积极引导社会优先采购资源再出产物、情况标志产物、节能标志产物和颠末洁净出产审计、通过ＩＳ０１４００１认证企业的产物。慢慢类型和淘汰一次性用品的利用。在处事规模及日常糊口消费中，大力大举建议节省民风，使节能、节水、节材、节粮、垃圾分类回收等成为每个国民的自觉动作。通过公道引导消费，类型消费行为，慢慢形成与国情相适应的节省型消费模式。