中共黔东南州委
关于制定黔东南州黎民经济和社会成长
第十四个五年筹划和二〇三五年远景方针的发起
（2020年12月15日中国共产党黔东南州第十届委员会第十次全体集会会议通过）
按照中央、省委关于制定黎民经济和社会成长第十四个五年筹划和二〇三五年远景方针的发起，团结黔东南州实际，就制定黔东南州黎民经济和社会成长“十四五”筹划和二〇三五年远景方针提出以下发起。
一、“十三五”时期经济社会成长取得重大成绩，为开创黔东南高质量成长新场面奠定了坚硬基本
“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段。面对困难沉重的改良成长不变任务出格是新冠肺炎疫情严重攻击，州委连合教育全州各族人民，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记重要指示精神，不忘初心、紧记使命，紧记嘱托、戴德奋进，加强“四个意识”、坚强“四个自信”、做到“两个维护”，敦促全州经济社会成长取得重大汗青性成绩，为乘势而上开启全面建树社会主义现代化新征程奠定了坚硬基本。
——脱贫攻坚硬现决斗决胜，彻底撕掉千百年来绝对贫困标签。全面完成30.81万人易地扶贫搬迁任务，有效办理125.76万人饮水安详问题，建成“组组通”公路8975公里，完成农村危房改革13.4万户、透风漏雨整治6.23万户、“人畜混居”整治4.45万户，“两不愁三保障”短板全面补齐，全州130万农村贫困人口已全部脱贫，15个贫困县全部摘帽，1853个贫困村全部出列，有效办理区域性整体贫困问题，圆满完成脱贫攻坚各项方针任务，延续千百年的绝对贫困问题获得彻底办理。
——综合经济实力显著加强，一连打牢全面小康社会坚硬基本。农村财富革命深入推进，坝区财富结构调解成效显著，林下经济迅猛成长。家产经济提质成长。以旅游业为重点的第三财富加快成长。估量经济总量从811亿元增长到1200亿元，打破千亿元大关，年均增长7.7%；城镇、农村住民人均可支配收入别离从2.32万元、6863元增加到3.44万元、1.13万元，年均别离增长8.2%、10%。与全国全省同步全面建成小康社会胜利在望。
——城乡统筹成长稳步推进，有效加快特色新型城镇化进程。城镇建树扎实推进，凯里市列为国度新型城镇化综合试点、全国新型城镇化质量百强县市和全国文明都市。示范小城镇建树稳步推进，雷山西江、黎平肇兴入选全国特色小城镇，黄平旧州、黎平肇兴入选全国瑰丽宜居小镇。常住人口城镇化率从40.5%提高到50%。“十百千”村子振兴示范工程成效明显，中国传统村庄增加到409个，少数民族特色村寨增加到536个，数量居全国市州第一。
——基本设施条件大幅改进，全面加强经济社会成长支撑能力。综合交通网络日趋完善，新增高速公路300公里，实施国省干线公路改革393公里，改扩建农村公路6971公里；根基建成都柳江四级航电关节工程，清水江航电关节工程扎实推进。水利基本设施建树成效显著，建成中小型水库35座、正在建树25座，水利工程供水能力稳步提高。完成新一轮农网改革进级，农村供电靠得住率达99.6%。天然气“县县通”工程稳步推进，4G网络实现州域全包围，5G基站建树加速推进。
——生态情况质量不变提高，一连固定晋升生态文明建树成就。生态情况一连向好，完成石漠化管理262平方公里，丛林包围率提高到67.98%。实施河道综合管理271.96公里，县城以上会合式饮用水源水质达标率、“两江一河”出境断面水质优良率均达100%。环保设施建树一连增强，县城污水处理惩罚率从67.89%提高到86%，实现建制镇糊口污水处理惩罚设施全包围，行政村糊口垃圾收运处理体系包围率达73.21%。节能减排结果明显，主要污染物排放、能源耗损总量和强度节制在方针领域内。黄平、施秉等8个县获列国度重点生态成果区，雷山县获首批国度生态综合赔偿试点。
——改良开放创新全面深化，充实释放高质量成长动力和活力。深化改良蹄疾步稳，党政机构改良全面完成，“放管服”改良纵深推进，营商情况一连优化，市场主体培育和机制建树成效明显，累计挂号市场主体32.76万户，年均增长17.29%。对外开放力度不绝加大，无水港投入运营，凯里海关封关运行。招商引资成效显著，累计引进省外到位资金2900亿元。科技创新程度一连晋升，获认定国度高新技能企业45家，建设省级以上科技创新创业平台90个，州级综合科技进步统计监测指数由30.4%提高到59.2%。
——社会各项事业加快成长，切实交出增进民生福祉优异答卷。教诲事业快速成长，16个县市全部通过国度义务教诲根基平衡成长验收。就业创业成效明显，城镇累计新增就业34.99万人，转移农村劳动力就业38.66万人。社会保障体系不绝完善，医疗卫生条件明显改进，州县乡三级长途医疗实现全包围。国防带动和后备气力建树稳步推进，双拥共建事情成效明显。严防死守种种风险底线，实时有效节制住新冠肺炎疫情，社会治安形势一连向好，社会大局保持安详不变。乐成建设全黎民族连合进步示范州。
——全面从严治党纵深推进，一连营造风清气正精采政治生态。全面落实党要管党、从严治党政治责任，扎实推进“两学一做”进修教诲常态化制度化，深入开展“不忘初心、紧记使命”主题教诲，奏响“紧记嘱托、戴德奋进”时代最强音。狠抓下层党组织建树，统筹抓好“三支队伍”建树，建设了一批全国、全省先进下层党组织。当真落实党风廉政建树主体责任和监督责任，持之以恒正风肃纪、反腐惩恶，一连营造了风清气正的精采政治生态。
“十三五”期间，我州成长之所以取得重大汗青性成绩，基础在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指导，基础在于坚决贯彻落实习近平总书记对贵州事情重要指示精神，坚持“四个轮子”一起转敦促经济社会高质量成长，坚持“五个沉下心来”固根本扬优势补短板强弱项，坚持守住各类风险底线确保社会调和不变，坚持人民至上理念不绝保障和改进民生，坚持营造精采政治生态点燃做事创业豪情。对此，我们必需坚持和发扬，一届接着一届干，一张蓝图绘到底，在新征程上开创黔东南高质量成长新场面。
在看到后果的同时，也要清醒认识到，我州成长不服衡不充实问题仍然突出。主要是：经济总量小、综合实力弱，与全省成长的差距仍在拉大，赶超突围任务十分困难；财富成长仍然十分滞后，尤其是家产经济总量小、主体弱；县小县弱问题十分突出，城镇经济发动能力不强；根基大众处事程度低，城乡住民收入差距仍然很大，固定拓展脱贫攻坚成就任务仍然很重；对外开放水平仍然不高，营商情况有待进一步改进，创新能力较弱，人才支撑不敷，制约成长的体制机制障碍还差别水平存在；防御化解风险压力依然较大，成长面临诸多新环境新问题。这些坚苦和问题，我们必需高度重视，切实加以办理。
二、精确掌握“十四五”时期面临的形势，科学确定黔东南经济社会成长方针任务
凭据党的十九大对实现第二个百年格斗方针分两个阶段推进的计谋布置，展望二〇三五年,我州将与全国全省同步根基实现社会主义现代化，建成经济越发发家、情况越发美妙、文化越发繁荣、社会越发调和、人民越发幸福的俊丽黔东南。综合经济实力大幅跃升，人均地区出产总值到达全国平均程度；根基实现新型家产化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系；黎民素质和社会文明水平到达新高度，文化软实力显著加强；遍及形成绿色出发糊口方法，生态文明建树到达更高程度；根基实现管理体系和管理能力现代化，人民平等参加、平等成长权利获得充实保障，根基建成法治当局、法治社会；根基大众处事、基本设施通达水平大幅提高；人的全面成长、人民配合富饶取得更为明显的实质性希望。
“十四五”时期是乘势而上开启全面建树社会主义现代化新征程的要害时期，世情、国情、省情、州情都在产生深刻变革，要深入阐明和精确掌握“十四五”我州面临的成长情况，牢牢抓住重大成长机会，科学确定我州经济社会成长方针任务。
1.“十四五”时期我州经济社会成长的重大机会。“十四五”时期我们面临着诸多成长机会和有利条件。一是构建新成长花样有利于更好地承接财富转移。中央构建以国内大轮回为主体、国内国际双轮回彼此促进的新成长花样，必将加快流通财富链“内轮回”，促进沿海发家地区大批外贸出口型企业将成长重心转向国内超大局限市场，加速沿海发家地区财富梯度转移，这对我们是千载难逢的汗青机会，有利于我州承接财富转移。二是国度系列政策有利于更快地补齐成长短板。中央强力推进“两新一重”基本设施建树，大力大举推进制造强国、交通强国、网络强国、村子振兴等重大计谋实施，出力办理成长不服衡不充实突出抵牾，投资力度一定进一步加大。同时，国度对西部地区的财政投入、项目审批、地皮配置等系列政策支持，不绝释放政策红利，为我们加快补齐成长短板带来重大机会。三是区域协调成长计谋有利于融入国度计谋。中央大力大举推进“一带一路”建树、长江经济带成长、粤港澳大湾区以及西部陆海新通道等区域协调成长计谋，推进新时代西部大开发、敦促配合富饶，省委、省当局加快成立越发有效的区域协调成长新机制。我州是贵州东进长三角、南下粤港澳大湾区的前沿，十分有利于融入国度区域协调成长计谋，分享国度区域协调成长红利。四是奇特较量优势有利于晋升竞争能力。我州生态情况精采，民族文化多彩，旅游资源富厚，自然资源奇特，是丛林之州、歌舞之州、百节之乡，出格是连年来基本条件明显改进，成长情况不绝优化，区位优势越发凸显，为高质量成长奠定了坚硬基本。只要我们抓住机会扬长补短，就能将较量优势转化为经济优势、成长优势。站在新的汗青起点上，更高条理的新型家产化、新型城镇化、农业现代化、旅游财富化孕育着巨大成长潜能。
2.“十四五”时期我州经济社会成长的总体要求。高举中国特色社会主义伟大旌旗，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的根基理论、根基蹊径、根基方略，深入贯彻落实习近平总书记对贵州事情重要指示精神，紧记嘱托、戴德奋进，统筹推进“五位一体”总体机关，协调推进“四个全面”计谋机关，驻足新成长阶段，贯彻新成长理念，融入新成长花样，坚持稳中求进事情总基调，以高质量成长统揽全局，紧紧守好成长和生态两条底线，深入实施村子振兴、大数据、大生态三大计谋动作，大力大举敦促新型家产化、新型城镇化、农业现代化、旅游财富化，沉下心来抓财富成长、抓项目建树、抓招商引资、抓主体培育、抓改良开放创新，固定拓展脱贫攻坚成就，不绝实现人民群众对优美糊口的憧憬，为全面建树社会主义现代化开好局、起好步，奋力开创百姓富、生态美的俊丽黔东南新将来。
3.“十四五”时期我州经济社会成长的主要方针。“十四五”时期,要锚定二〇三五年远景方针，坚持党的全面率领、坚持以人民为中心、坚持新成长理念、坚持深化改良开放、坚持系统见识，奋力敦促经济社会高质量成长。
——综合经济实力实现新超过。成长速度、质量和效益同步晋升，经济总量不绝做大，地区出产总值年均增长9%阁下。创新能力显著晋升。现代山地特色高效农业加快成长，家产经济成长质量和占比明显提高，现代处事业不绝壮大，财富基本高级化、财富链现代化程度明显提高，现代化经济体系加快构建。常住人口城镇化率达60%阁下，城乡区域成长越发协调。
——生态文明建树开创新场面。生态文明制度体系根基建成，疆域空间开发掩护花样不绝优化，生态情况质量一连固定晋升，生态安详屏障越发安稳，资源能源操作效率大幅提高，绿色经济实现蓬勃成长，出发糊口方法绿色转型成效显著，打造“绿水青山就是金山银山”实践创新区取得明显成效。
——人民糊口程度跃上新台阶。住民收入增长高于经济增长，根基大众处事均等化程度明显提高，教诲现代化水平不绝晋升，实现越发充实更高质量的就业，根基实现社会养老保险全包围，多条理社会保障体系越发健全，卫生康健处事越发完善，脱贫攻坚成就固定拓展，村子振兴全面推进。
——改良开放创新迈出新步骤。全面深化改良深入推进,重点规模和要害环节改良取得重大成就，农村改良和要素市场化配置改良取得重大希望，市场主体越发充满活力。成长条件和营商情况大幅改进，开放平台建树和市场主体培育取得显著成效，全面开放新花样根基形成。人才队伍建树和创新平台打造迈出坚硬步骤，建成一批奇特优势的科技创新基地和尝试室。
——基本设施体系迈上新程度。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安详靠得住的现代化基本设施体系。事关民生的路网、水网、电网、油气网、地下管网、互联网等基本设施越发完善，新型基本设施、现代物流网等加快建树，基本设施通达度、通畅性和均等化程度明显提高。
——社会建树程度到达新高度。社会主义核心代价观深入人心，大众文化处事体系和文化财富体系越发健全，黎民素质和社会文明水平显著晋升。民主法治越发健全，法治当局、法治社会建树取得积极希望，种种风险总体可控，社会管理能力和管理程度明显提高，成长安详保障越发有力，人民群众安详感、满意度保持较高程度。
三、出力构建特色光鲜的现代家产体系，敦促新型家产化迈出新步骤实现新超过
坚持把加速敦促新型家产化作为经济高质量成长的首要任务，大力大举实施财富成长晋升动作，环绕资源优势和财富基本，做强存量、做优增量、做大总量、晋升质量，全力敦促家产经济高质量成长。
4.出力培育一批百亿级支柱型财富。树立全财富链理念，环绕主导财富培育壮大链主企业，环绕链主企业成长上下游财富，打造最优财富生态，敦促财富彼此配套、聚积成长。出力打造百亿级铝加工财富。依托铝土矿资源，环绕氧化铝、电解铝和铝材加工等环节，补齐上下游财富链，促进铝财富集群成长。出力打造百亿级玻璃财富。依托石英砂资源，大力大举成长玻璃财富，敦促玻璃财富从出产普通平板玻璃向出产汽车玻璃、光伏玻璃、特种玻璃及其他家产技能玻璃转变，实现裂变式成长。出力打造百亿级钡化工财富。依托重晶石资源，环绕矿山开采、选矿提纯、博识加工、化合物制备等环节，全财富链成长重晶石财富，出力打造全国重要的钡化工轮回经济基地和钡盐研发及生意业务中心。出力打造百亿级新能源电池财富。依托现有财富基本，大力大举成长新能源电池及上下游配套财富，出力构建电池质料、电池配件、单体电池、电池模组、电池回收综合操作财富链，敦促新能源电池财富做大做强。出力打造百亿级木材加工财富。依托富厚的木材资源，增强木材统筹力度，环绕上游加工用具、木材原料、胶合原料，中游锯材、单板、人造板，下游文教用品、家具制造、修建装饰等各环节，全财富链成长木材加家产，敦促木材加工财富上档进级。出力打造百亿级民族医药财富。依托富厚的中药材和民族医药资源，成长中药材博识加工，增强民族医药研发，开发中药提取、制剂、饮片、膏方、保健品等产物，敦促民族医药财富做大做强。培育成长生物医药。出力打造百亿级生态特色食品加工财富。依托农业基本优势，大力大举成长茶叶、油茶、酸汤等生态特色食品博识加工，出力打造重要的绿色食品家产基地，切实从农业中抓出家产来。出力打造百亿级电子信息财富。大力大举成长电子信息制造业，重点培育以新型电子元件、智能终端及配套为主的电子信息财富集群，从头把凯里打造成新兴电子家产都市。当真落实建树国度大数据综合试验区事情部署，敦促大数据应用，大力大举成长数字经济，落实“万企融合动作”，加快优势财富与大数据深度融合成长。出力打造百亿级民族工艺品加工财富。依托民族文化资源优势，大力大举成长银饰、刺绣、蜡染等民族工艺品、旅游商品加家产。与此同时，大力大举成长碳素石墨、新型建材、装备制造等财富，敦促打扮衣饰、文体用品等财富加快成长。
5.出力晋升家产园区配套处事能力。坚持把家产园区作为推进新型家产化的重要载体，强化成长要素支撑，晋升配套处事能力，建树专业化、智能化、现代化家产园区。强化园区成果配套。凭据“一个家产园区、一个主导财富、一个行业领军型企业、一条完整的财富链供应链”思路，坚持基本设施、资源要素随着财富机关走，聚焦主导优势财富，统筹推进园区路网、给排水管网、电网、讯网、气网和污水、固废处理惩罚设施建树，实现要素保障与财富成长相匹配。深化园区体制改良。大力大举敦促开发区（家产园区）打点体制改良，推广“管委会+公司”等模式。全面成立授权事项清单制度，成立园区与部门直通车制度，实行理睬制、容缺受理制，所有开发区（家产园区）实现园内“一站式”审批。抓好园区人事制度、薪酬制度、查核制度改良，加强“造血成果”，把家产园区打造成为干部做事创业、生长成才的重要平台。创新开展相助建园。加快“飞地园区”建树，重点推进凯里·杭州经济技能开发区协作园、黔杭电子商务财富园、萧山经济技能开发区与洛贯经济开发区财富相助园共建共管。探索科研及孵化前台在外，出产及转化靠山在黔东南的“双飞地”模式。增强对区域相邻、资源临近、财富互补园区的统筹整合，鼓励相邻县市共建园区。探索“飞地园区”税收分成、地皮指标共享、资源互补成长新模式。
6.出力成立健全家产成长推进机制。增强家产成长统筹筹划，科学举办财富机关和资源配置。成立家产经济联席集会会议制度，实时办理家产成长中遇到的坚苦和问题。成立家产成长要素保障处事机制，敦促种种资源要素向重点家产园区、重点优势财富聚积。构建大企业与小企业协同创新、共享资源、融合成长的财富生态体系。成立健全家产成长查核评价机制，对全州开发区（家产园区）举办单列查核，充实引发各个家产园区成长活力。成立不变的家产成长投入机制，进一步扩大家产成长基金局限。培养一批具有开辟创新精神的家产人才队伍。
四、坚强走山地特色新型城镇化阶梯，大力大举晋升城镇品质做强城镇经济
坚持把城镇化作为最大的内需潜力和高质量成长动能地址，统筹推进城乡协调成长，建树一批山水都市、田园小镇、瑰丽村子，走出一条山地民族特色新型城镇化成长新路。
7.优化空间机关，做大中心都市。凭据做强中心、发动周边、辐射村子的路径，构建以凯里为核心，东部、南部区域中心都市为重点，批发收购回收工厂库存女鞋男鞋(，县城为载体，黔边都市带和特色小城镇为支撑的城镇空间花样。全力支持凯里新城建树，推进凯里都市“西进”扩容、家产“北移”聚积，形成新老城区“一体两翼”成长花样，晋升凯里都市竞争力和首位度；全面加快凯麻同城化、凯都一体化进程，抓好凯都大道财富成长机关，优化都市业态、晋升配套能力，加快形成以凯麻为中心，辐射丹寨、雷山、台江、黄平、剑河的都会圈，形成黔中经济区重要增长极。大力大举推进三穗、镇远、岑巩同城化成长，打造东部区域中心都市，辐射发动施秉、天柱等县成长。大力大举推进黎平—榕江黔边都市带成长，加快建树产城一体互动的南部区域中心都市，出力把侗乡大康健示范区打造成贵广高铁、厦蓉高速进入贵州的第一站、第一城、第一区，以及贵州融入粤港澳大湾区的前沿阵地，发动从江、锦屏加快成长。深化户籍制度改良，敦促人口向中心都市聚积。环绕区域中心都市建树，积极稳妥推举办政区划调解，出力改变县小、县弱面孔，成长壮大县域经济。
8.坚持因地制宜，打造特色城镇。支持黎平、天柱、镇远、榕江等县撤县设市。深入实施宜居县城建树动作，成长一批处在交通节点和关节上有财富基本的重要支点都市,支持各县打造特色光鲜旅游都市。实施特色小镇晋升动作，聚焦“小而精、小而美、小而富、小而特”方针，凭据具有明确财富定位、文化内涵、旅游和必然社区成果要求，建树一批财富特而专、形态小而美、成果聚而拢、机制新而活的特色小镇。突出文化特色、财富特色，打造一批家产小镇、文化旅游（银饰衣饰）小镇、农产物加工小镇、商贸物流小镇、医药康养小镇、美食小镇等。突出成果形态，打造一批城郊休闲小镇。
9.完善城镇成果，晋升品质咀嚼。凭据都市景区化、修建特色化、阶梯景观化、打点伶俐化、运营绿色化要求建树宜居宜业宜游都市。晋升都市文化品质。积极开展国度文明都市、国度卫生都市等建设，促进都市成果、情况、内涵晋升。建树一批有文化特色的文化馆、博物馆、民族连合广场、街区。重点打造以苗族文化为特色的凯里都会圈都市风采品牌、以汗青文化和徽派修建为特色的黔东片区都市风采品牌、以侗族文化为特色的南部片区都市风采品牌。增强汗青文假名城、名镇、街区、修建掩护操作。晋升绿色城镇品质。实施都市更新动作，推进都市生态修复，完善都市成果，建树一批环城林带、陌头绿地、都市公园、都市湿地，打造山水都市、园林都市。晋升基本设施品质。实施“断头路”流通工程和“瓶颈路”拓宽工程，统筹公道机关电力、燃气、通信、广电、给排水等地下管网，强化筹划执行，严防随意开挖形成“拉链马路”。完善城乡糊口垃圾收运处理设施和体系。增强城镇老旧小区和社区改革。抓好海绵都市、韧性都市建树。晋升大众处事品质。抓勤学校、医院、养老院、停车场、公园等设施建树，推进根基大众处事常住人口全包围。创新社区打点，抓好物业类型化打点处事。有效增加保障性住房供给，促进房地产市场康健成长。晋升都市管理品质。增强都市常态化综合打点，成立网格化打点机制。整治城镇“两违”。运用大数据遍及开展“伶俐都市”“伶俐社区”建树。晋升产城融合品质。坚持以城聚产、以产兴城、产城融合，增强财富配套，把条件适合的园区建成城区，打造都市“动力引擎”，加强城镇人口承载力、内需发动力、成长竞争力。大力大举成长城镇家产经济、处事经济、消费经济、创新经济，促进产城互动、整合成长。
10.强化统筹协调，推进城乡融合。统筹城乡区域协调成长,统筹城乡筹划建树，成立健全促进城乡融合成长的体制机制和政策体系，敦促人才、成本等要素在城乡间双向活动宁静等交流。推进城乡根基大众处事均等化，大力大举成长城乡教诲连系体和县域医共体，推进城乡根基大众处事标准统一、制度并轨。实行城乡交通、水利、能源、医疗卫生、通信、邮政、环保、防灾等基本设施统一筹划机关。强化城乡团结部基本设施建树管护，敦促村子基本设施提档进级。加快民族乡成长。
五、大力大举实施村子振兴计谋动作，出力开启农业农村现代化新征程
坚持农业农村优先成长，把办理好“三农”问题作为全州事情的重中之重，深入实施村子振兴计谋，深入推进农村财富革命，强化以工补农、以城带乡，加快农业农村现代化。
11.出力固定拓展脱贫攻坚成就。落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶气力总体不变，加快实现“输血”脱贫向“造血”致富、数量达标向质量晋升、当局主导向市场引导转变，真正让脱贫攻坚成就和村子振兴有效跟尾。成立农村低收入人口帮扶机制，继续加大就业、财富、教诲、旅游、生态、消费等帮扶力度。增强对脱贫不不变人口、边沿人口的常态监测、动态帮扶和有效防贫，健全农村社会保障和救济制度，确保不返贫和不产生新的贫困。完善易地扶贫搬迁后续扶持“五个体系”。成立农村危房安详动态打点机制。增强扶贫项目资金资产打点和监督。争取脱贫县全部纳入中央、省支持的村子振兴重点帮扶县。用足用好对象部协作、定点帮扶和社会气力参加帮扶等机制，增强与中直帮扶单位、澳门出格行政区、省直帮扶单位及万达团体、茅台团体等帮扶气力相同对接，敦促脱贫攻坚帮扶机制转化为村子振兴帮扶机制。深化与帮扶都市在财富成长、就业输出、教诲医疗“组团式”帮扶等方面的协作。增强脱贫群众培训引导，不绝提高自我成长能力。
12.加快成长壮大现代林业经济。来一场振兴林业经济的深刻的财富革命。贯彻落实习近平生态文明思想，聚焦林业经济高质量成长，出力敦促思想见识、成长方法、谋划模式等实现根天性厘革，坚决废除传统的“栽树—砍树—卖树”粗放谋划见识，提高把绿水青山转变为金山银山的能力。尽心尽力推进林种结构调解。以提高林业综合效益为方针，紧盯低产低效用材林、经济林、薪炭林、公益林，依法依规推进林种结构调解，替代种植高效树种，做好杉木等传统优势树种大径材培育，敦促林业从低产低效向高质高效转变。坚强不移成长壮大林下经济。争创国度级林下经济成长示范区，大力大举推进林下特色种植、养殖业加快成长，以实施“百千万工程”为抓手，一连推进林药、林菌、林禽、林蜂、竹笋等林下财富成长壮大。加快敦促油茶财富全财富链成长，推进石斛、天麻、灵芝等药食同源试点。聚焦单薄环节延链补链，形成集科研、育苗、种植、博识加工、销售等为一体的林业财富链。积极成长丛林康养业态，打造一批丛林康养基地和丛林文化主题公园，积极创开国度丛林康养基地标准化建树试验示范区。
13.切实深化农业财富结构调解。环绕壮大主导财富抓好财富结构调解，晋升农业标准化、局限化、品牌化程度，打造现代山地特色高效农业强州。深入推进坝区财富结构调解。比较样板坝区、达标坝区建设指标，完善设施、积聚要素、融合财富，推广“一年多季”“一田多收”出产方法，打造“样板田、科技田、效益田”。接续培育优势特色财富。优化出产结构和区域机关，聚焦打造“一县一业”“多县一带”壮大主导财富，大力大举敦促主导财富跨行政区域成长，重点成长油茶、茶叶、食用菌、佳构水果、中药材、酸系列等特色优势财富。推进重要农产物出产掩护区及特色农产物主产区建树。积极成长创意农业、参观农业、设施农业，大力大举成长伶俐农业，敦促农业与文化、旅游、商务等深度融合，延伸财富链、晋升代价链。坚决抓好粮食和畜牧出产。坚持藏粮于地、藏粮于技，不变粮油种植面积，推广“稻+”种植模式。增强州、县两级粮库建树，提高粮食储蓄能力。大力大举成长生态畜牧业，加快重点养殖项目建树，推进生猪等畜牧出产。加快成长现代渔业。支持凯里等县市“菜篮子”工程建树。
14.积极构建农业出产谋划体系。增强农业成长要素支撑。增强现代农业基本设施建树，整县推进高标准农田建树，一连晋升耕地质量和产出程度。坚持最严格的耕地掩护制度。加快推进农业机器化。增强“建管养用”一体化现代农业水利和农田管网灌溉、产地分拣包装、冷藏保鲜等设施建树。大力大举成长伶俐农业，加快敦促农业向出产打点精准化、市场销售网络化融合进级。增强农业科技创新和应用推广，成立良种选育、动物防疫和农作物病虫害防治等技能体系。建树一批种子、种苗供应和良种繁育基地。强化涉农资金统筹整合和利用绩效。成立健全农村金融处事体系，提高农业保险保障程度。敦促产加销一体化成长。创新农业组织化模式，大力大举培育龙头企业、相助社、家庭农场等新型谋划主体，推广“龙头企业+相助社+农户”“龙头企业+家庭农场”等模式。培育和引进一批加工型龙头企业，建树一批农产物加工强县、强镇，建树一批高标准种养基地和农业现代化示范区，敦促农产物多元化开发、多条理操作、多环节增值，晋升农产物加工转化率。一连开展产销对接，培育壮大畅通型龙头企业、农村经纪人队伍、农村电商三大销售主力，拓展省内市场、东部市场、“黔货出山进虎帐”三大市场，积极开辟外洋市场。强化农产物配送体系建树，打造现代农产物畅通处事网络。大力大举成长农业产销伶俐对接，积极成长直播带货。大力大举创响特色知名品牌。坚持走品牌强农之路，会合打造“苗侗山珍”公用品牌，支持各县市打造一批县域农产物品牌。强化绿色导向、标准引领，推进畜禽粪污资源化操作，加大国度地理标志掩护产物和绿色、有机农产物推广力度，积极推进农产物地理标识、QS认证，成立重点农产物出产标准，增强农产物质量禁锢和法律查抄。
15.大力大举实施村子建树动作。强化县城综合处事能力，把乡镇建成处事农民的区域中心，统筹推进县域城镇、乡村筹划建树和风采管控。实施村子振兴“十百千”示范工程进级版，实施生态宜居（地质灾害避险）移民工程、农村人居情况整治整县推进工程，开展乡村洁净和绿化动作，推进农村“厕所革命”、糊口垃圾处理惩罚和污水处理惩罚，改进农村人居情况。成立农村成长公道用地需求和农村村民公道建房需求机制，严格农房建树打点，打造生态宜居瑰丽村子。创新农村打点体制机制，成立自治、法治、德治相团结的现代村子社会管理体系。增强农村思想道德和精神文明建树，敦促根基大众文化处事向村子延伸。深入推进农村移风易俗，引导群众根除陋习成规。提高农民科技文化素质，敦促村子人才振兴。
六、加快敦促旅游业提质成长，出力打造国内外知名民族文化旅游目的地
以打造国内外知名民族文化旅游目的地为计谋定位，出力创开国度全域旅游示范区、国度中医药康健旅游示范区，大力大举敦促旅游财富化取得新打破，建树旅游强州。
16.加快健全旅游产物体系。坚持以文塑旅、以旅彰文、体旅融合，加快健全旅游产物体系，高品质开发旅游新业态，增加优质旅游产物供给。优化旅游成果机关。全面增强州级对旅游筹划建树和资源开发的全历程统筹，以民族文化、农耕文化、汗青文化、赤色文化、自然风物等为依托，构建雷公山、月亮山、云台山和清水江、都柳江、舞阳河、凯里市“三山三江一中心”七大旅游主体成果区，促进旅游景区景点点线面有机团结、立体成长，敦促财富机关一体化，建树一批旅游集散地，办理旅游成长同质化问题。培育旅游佳构干线。出力打造苗乡侗寨旅游佳构蹊径，重点打造环雷公山百里苗族文化、都柳江百里侗寨文化、舞阳河百里山水文化、清水江百里田园文化、月亮山百里梯田农耕文化佳构旅游线路，经营一批赤色游、避暑康养游、村子旅游、非遗研学游、休闲参观游以及徒步穿越、自驾露营、山地越野等体育旅游佳构线路。打造一批佳构景区。实施A级景区晋升工程，会合打造南部原生态侗族文化佳构旅游景区、舞阳河自然风物和汗青文化佳构旅游景区、环雷公山原生态苗族文化佳构旅游景区，配套推出一批旅游示范基地、体旅融合小镇、传统村庄旅游村寨，实现县县有4A级景区。支持云台山、肇兴侗寨、万达小镇、剑河温泉、郎德苗寨、加榜梯田创开国度旅游度假区。富厚完善旅游业态。晋升完善食住行游购娱旅游要素体系，促进“旅游＋多财富”深度融合，大力大举敦促文旅融合、康旅融合、体旅融合、农旅融合成长，争创体育旅游示范区。积极成长中医药养生保健、疗养病愈等“中医药+”康健旅游业态。敦促特色旅游商品局限化、本土化、财富化、品牌化成长，打造民族工艺品集散地。
17.全面晋升旅游处事质量。实施“满意旅游”建设动作，大力大举晋升旅游处事程度。出力晋升旅游处事“硬实力”。敦促旅游业集群化成长，积极拓展旅游景区、旅游旅店、旅行社、旅游车队等财富链。培育壮大旅游市场主体，敦促优强旅游企业上市。高程度完善旅游处事设施，加快“快旅慢游”交通处事体系建树，增强旅客中转站、处事中心、标牌标识等建树，推广景区直通车。成长“伶俐旅游”，实现重点涉旅场所5G网络全包围。打造一批特色光鲜的国度级旅游休闲都市和街区，改革晋升一批步行街、贸易综合体和夜间文旅消费集聚区，建设文化旅游消费试点（示范）都市。增强景区配套设施建树，新建一批旅游厕所、停车场、佳构旅店、堆栈和民宿，建树一批露营、房车基地。力图在凯里、镇远、雷山、施秉等重点旅游县市建树一批五星级旅店。出力晋升旅游处事“软实力”。开展旅游处事质量晋升勾当，敦促旅游处事品牌化。推进旅游景区升A、旅店增星、处事创优及旅行社A级评定打点事情，完善旅游标准体系，强化旅游标准打点。增强景区业态管控。敦促旅游行业协会发挥浸染常态化。增强旅游人才队伍建树，培养一批高素质旅游从业人员。流通游客诉求渠道，增强旅游法律，保障游客正当权益。
18.出力抓好旅游营销推介。创响“民族原生态·俊丽黔东南”旅游品牌，办好苗年节、侗年节、姊妹节、民族民间工艺品展览会、国际芦笙节等特色节会，一连办好旅游财富成长大会，打造一批有重要影响力的旅游宣传营销平台。紧盯国内外主要客源市场，组织开展旅游营销促销专题勾当。创新旅游宣传营销体系，增强与主要客源地交换相助，成立市场引导互惠机制。用好国度和省级系列重大勾当平台，增强旅游营销推介，让境内外旅游企业、新闻媒体聚焦黔东南、推介黔东南、报道黔东南。
19.敦促现代处事业加快成长。深入实施处事业创新成长十大工程，凭据重点成长出产性处事业、固定晋升传统处事业的要求，大力大举敦促出产性处事业向专业化和代价链高端延伸、糊口性处事业向高品质和多样化进级。积极成利益事型制造，争取先进制造业和处事业融合成长试点。加快成长现代金融，深入实施“引金入州”工程，大力大举成长绿色金融、普惠金融、科技金融，支持引导金融机构环绕财富成长创新金融产物。大力大举成长现代物流业，健全州县村子四级物流配送体系，打造凯里都会圈物流集散中心、凯里现代物流园、黔东现代物流园和南部现代物流园，构建多级配送体系。成立“村子集货、云仓集单、数据互通、统仓共配”的电商供应链体系。成长伶俐教诲、伶俐医疗、伶俐物流等数字化新业态。扶持和培育一批批发零售龙头企业，促进专业批发零售行业康健成长。积极成长研发设计、法令处事、检测检讨、创新孵化、信息处事、电子商务、管帐、会展、包装等出产性处事业。大力大举敦促教诲培训、养老育幼、休闲娱乐、家政物业、旅店住宿等糊口性处事业提质成长。成长特色餐饮，打造一批美食城、美食街。积极成长数字商业、处事商业。加强消费对经济成长的基本性浸染，促进消费扩容提质，晋升传统消费，培育新消费和中高端消费，适当增加大众消费，拓展农村消费。鼓励成长“线上经济”“宅经济”等业态。落实国度鼓励消费的财税信贷政策、信用消费政策和带薪休假制度。
七、深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，加快建树百姓富生态美的俊丽黔东南
以建树生态文明示范州为方针，坚决贯彻落实敦促长江经济带成长“共抓大掩护，不搞大开发”要求和建树贵州国度生态文明试验区部署，统筹山水林田湖草系统管理，促进经济社会成长全面绿色转型，建树人与自然调和共生的现代化。
20.增强生态掩护修复，不绝筑牢生态安详屏障。强化疆域空间筹划和用途管控，科学有序统筹机关生态、农业、城镇等成果空间，严守生态掩护红线、永久根基农田、城镇开发界线等管控线,科学构建种种主体成果区，加快构建疆域空间开发掩护新花样。积极推进国度公园申报建树。强化山地和地下空间开发操作。推进绿色生态廊道建树。增强生物多样性掩护，严厉查处自然掩护区内违法违规行为，依法冲击涉野活跃植物违法行为，增强外来物种管控，落实长江流域十年禁渔。强化河湖长制，增强河流、湖泊湿地生态掩护管理。科学推进荒原化、石漠化、水土流失综合管理，大力大举实施疆域绿化动作，全面奉行林长制。对易地扶贫搬迁地、汗青遗留矿山实施生态修复。推进小水电绿色改革。加快完善生态文明绩效评价查核和责任追究制度，开展生态系统掩护成效监测评估，完善自然掩护地、生态掩护红线禁锢束度。
21.全面推进污染管理，不绝晋升绿水青山颜值。深入打好污染防治攻坚战，落实国度大气、水、土壤“三个十条”，深入推进“双十工程”，推进蓝天、碧水、净土三大动作，推进跨区域污染防治、情况禁锢和应急处理联动，守好生态情况底线。抓好大气污染防治。强化多污染物协同节制和区域协同管理，增强细颗粒物和臭氧协同节制，将氮氧化物和挥发性有机物纳入总量节制体系，增强家产炉窑、扬尘和挥发性有机物综合管理。抓好水体污染防治。以渡水行业企业和家产园区为重点，开展水污染深度管理。推进县级以上会合式饮用水水源地类型化建树。全包围推进乡镇糊口污水处理惩罚设施及配套管网工程，乡镇糊口污水收集处理惩罚设施包围率达100%。全面实行排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化生意业务。抓好土壤污染防治。增强土壤情况监测、评估、防范和法律体系建树。推进化肥农药减量化和土壤污染管理，重视新污染物管理，增强塑料等污染管理，强化局限化畜禽养殖污染防治。提高危险废料和医疗废料收集处理能力。落实重金属排放总量节制要求。增强尾矿库、家产渣场整治。
22.加快成长绿色经济，不绝释放生态优势红利。深入实施绿色制造专项动作，支持绿色技能创新，大力大举成长绿色修建，推进重点行业和重要规模绿色化改革。大力大举成长节能环保财富，成长污染管理、生态修复、节能和情况监测等级三方处事。大力大举成长矿泉水、纯净水等水财富，成长漂流、水上举动、丛林康养、温泉养生等业态。探索成立生态产物代价实现机制，抓好雷山国度生态综合赔偿试点建树，积极争取国度和省级层面的生态综合赔偿、自然资源资产有偿出让、用能权生意业务、水权生意业务、排污权生意业务、碳排放权生意业务等试点。大力大举成长绿色金融，创新绿色信贷抵质押包管，探索实施情况污染强制责任保险，支持金融机构和企业刊行绿色金融债券。完善林权不动产挂号制度，为资源变现缔造条件。奉行垃圾分类和减量化、资源化。加快构建废旧物资轮回操作体系。
八、加快构建成果完善的基本设施体系，出力晋升基本设施现代化程度
坚持基本设施先行，优化投资结构、拓展投资空间，大力大举提高新型基本设施投资、财富投资、民间投资比重，加快补齐基本设施、大众卫生、民生保障、防灾减灾等规模短板，全面晋升基本设施供给质量和效率。
23.加快构建系统完善安详靠得住水网。敦促传统水利向绿色现代水利转型成长，大力大举推进黔东南水网建树，构建以大型水库为节制性关节，中、小型水库为节点的节水和水资源配置体系，晋升我州供水安详保障能力。大力大举实施一批水安详工程，落实水利“百库大会战”，敦促建树宣威、忠诚和下江3座大型水库，实施新庄、龙口、大兴等14座中型水库和44座小型水库工程建树，确保建成一批中小型水库。对具备成库条件的平良、黎和善鱼塘3座大型水库和九寨、卡乌、再起等37座中型水库、58座小型水库，全部纳入筹划筹办项目举办筹办，争取开工建树一批。筹划建树经济合用、水源靠得住的小山塘，推进人口分手区域小型标准化供水设施建树。因地制宜实施引堤工程。加快推进都市应急备用水源建树，加快城乡供水一体化建树，优化水资源配置。积极推进河湖水系连通、引提水、灌溉渠系、城镇供水管网、农村供水管网等工程建树，买通输配水网络“最后一公里”。实施水土保持、农村水系综合管理、河道管理、山洪灾害防治、病险水库除险加固等工程，健全河湖康健保障体系，提高水旱灾害防止能力。增强水利信息化建树，慢慢成立江河湖库水网监控体系。
24.出力构建现代综合交通运输体系。落实交通强国试点，成长伶俐交通，统筹铁路、公路、水运、民航、管道、邮政等基本设施筹划建树，构筑多层级综合交通关节体系，加快建树交通强州。敦促涪陵-柳州、兴永郴赣、玉屏-从江、凯里至都匀铁路建树。启动凯里都市轨道交通建树。加快铁路站场进级改革。实施高速公路“补短畅卡”建树工程，推进黄平至镇远、镇远至玉屏扩容，加快大龙至天柱、天柱至会同、榕江至融安、剑河至黎平等高速公路建树。争取凯里南环、贵阳经麻江雷山至黎平等纳入高速公路网筹划。敦促建树一批一级收费公路。实施高速公路包围交通关节节点打算，实现3A以上旅游景区、重点小镇、铁路关节站场、机场等半小时上高速。加快普通国省道和农村公路改革，敦促建树一批二级公路，加快建树一批旅游路、财富路，力图所有乡镇公路达三级以上技能程度，建设“四好农村路”示范州。加快黎平机场改扩建和黄平机场站坪改革。建树综合客运、货运关节，成长城镇交通，推进多种交通方法一站式“零换乘”无缝跟尾。敦促凯里都市客运站外迁扩能，一体打造集客运、商贸批发、物流为一体的综合交通关节。加快补齐水运短板，抓好重点航道关节工程和便民船埠建树，买通水运出省通道。增强慢行交通、无障碍和适老化设施建树。
25.加快现代化能源基本设施建树。着眼构建安详靠得住电网体系，抓好输变电站扩容改革和主干网架改革晋升，构建500千伏主干电网网架，加快220千伏电网改革晋升，形成“环网为主、链式为辅、网间支援”结构，敦促农村、园区、企业实现不变靠得住的供电处事全包围。加快都市配电网改革，实现城乡用电均等化。加快推进增量配电网建树，切实低落企业用电本钱。加快电动汽车充电基本设施建树及配电网改革，敦促城区、高速公路处事区和具备条件的加油站充换电设施全包围。加快油气网建树，实施县县通天然气县级联结线管道工程，抓好开发区(家产园区)天然气直供工程建树。优化制品油零售网络机关，实现乡镇加油（加气）站点全包围。
26.大力大举增强新型基本设施建树。一连增强信息通信基本设施建树，实现“百兆村子、千兆城区、万兆园区”光纤包围，敦促“村村通宽带”向自然寨延伸包围。加快敦促5G网络机关，实现5G网络城区、景区、园区、重点财富基地及县级中心主城区全包围，实现乡乡通5G。促进5G与实体经济深度融合应用，敦促实现5G在家产、农业、旅游、医疗、教诲等规模运用。实施物联网基本设施建树工程，建树高、中、低速全系列物联网络。加快传统基本设施数字化改革、智能化进级。深入实施“数字当局”建树动作，推进下层数字化管理，扩大数字民生处事，晋升大众处事、社会管理、安详保障数字化程度。
九、大力大举敦促文化事业和文化财富繁荣成长，凝聚高质量成长精神气力
坚持马克思主义在意识形态规模的指导职位，坚持以社会主义核心代价观引领文化建树，大力大举弘扬新时代贵州精神、黔东南“三敢”精神，环绕举旌旗、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，建树民族特色文化强州。
27.一连固定主流舆论强势。坚持连合不变鼓劲、正面宣传为主，敦促新闻宣传、舆论监督、决定参考三位一体、协同发力，不绝晋升新闻舆论传播力、引导力、影响力、公信力。坚持正确政治偏向、舆论导向、代价导向，掌握好时度效，大力大举开展主题宣传、形势宣传、政策宣传、成绩宣传和规范宣传等，唱响主旋律，弘扬正能量。完善坚持正确导向的舆论引导事情机制。严格落实意识形态事情责任制，强化阵地建树和打点。增强网络文明建树，成长积极康健的网络文化。
28.不绝提高社会文明水平。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想进修教诲，敦促理想信念教诲常态化制度化，敦促形成适应新时代要求的思想见识、精神面孔、文明民风、行为类型。深入推进“紧记嘱托、戴德奋进，迈向越发优美新糊口”专题勾当，团结黔东南实际开展党史、新中国史、改良开放史、社会主义成长史进修教诲，增强爱国主义、集团主义、社会主义宣传教诲，建好用好爱国主义教诲示范基地。实施文明建设工程，加快新时代文明实践中心建树。一连开展全国文明都市建设。增强和改造学校思想教诲，健全青少年理想信念教诲齐抓共管机制。探索增强对非公有制经济组织从业人员、新兴社会群体思想政治事情的有效形式。增强国民道德和家庭、家教、家风建树。倡导费力格斗、勤俭节省，开展以劳动缔造幸福为主题的宣传教诲。健全志愿处事体系，遍及开展志愿处事关爱动作。弘扬诚信文化，推进诚信黔东南建树。建议节省康健饮食文化。
29.晋升大众文化处事程度。深入推进长征国度文化公园黔东南建树区建树，实施好掩护传承、研究掘客、情况配套、文旅配套、数字再现、人才晋升六大基本工程。完善州县村子四级大众文化处事体系，创新实施文化惠民工程，新建和改扩建一批图书馆、文化馆、博物馆、美术馆、非遗馆等，抓好乡镇文化站、村级（社区）文化处事中心等文化设施建树，创开国度大众文化处事体系示范区。繁荣新闻出书、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，遍及开展群众性文化勾当。增强现实题材创作，推出一批文艺佳构。完善文化产物创作出产传播的引导勉励机制。实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心。加快处所广播电视节目高清化改革，建玉成州应急广播体系。建好新型特色智库。开展全民健身举动，建树州级“一场两馆”、县级“一场一馆一中心”、生态体育公园、山地户外举动基地、体旅融合小镇等全民健身设施，建成州奥体中心、州大剧院。大力大举成长民族体育和竞技体育。办好环雷公山超100公里国际马拉松等重点赛事。
30.增强文化掩护传承操作。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改良，增强文化市场体系建树。掩护和弘扬长征文化。深入挖掘和传承民族文化、赤色文化、生态文化等资源，敦促文化大繁荣大成长。强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性掩护。扎实抓好全国传统村庄示范州建树，深入推进国度级民族文化生态掩护区建树。开展民族文化、非遗资源普查。实施少数民族特色村寨和传统村庄掩护、传承人培养、民族修建掩护等工程，积极承办中国传统村庄峰会，争取国度部委支持我州建树中国传统村庄博览园。一连做好侗族大歌、苗族歌舞等非物质文化遗产掩护，办好“丹寨非遗周”。传承和掩护农耕文化、节庆文化和民居、风俗、民歌、民技及民族医药文化。增强民族优秀传统手工艺掩护传承，推进民族文化进中小学教室。推进锦屏文书申报“世界影象亚太地区名录”等事情。实施文化财富培育工程，健全现代文化财富体系，建树一批文化财富园区，推进文旅、文创、文体等财富创新成长。敦促传统武艺和非遗项目展示、文化演艺、传统赛事进重点景区、度假区，敦促文化馆、民族博物馆、陈列馆、非遗馆等有序走向旅游市场，增加优质文化产物供给。推进文化财富数字化，成长新型文化企业、文化业态、文化消费。
十、一连深入推进改良开放创新，不绝加强高质量成长的动力和活力
坚持向改良创新要动力、向扩大开放要活力、向优化情况要吸引力，不绝增添加快成长的新动能。
31.全面提高创新成长能力。坚持把科技创新作为敦促成长的计谋支撑，协调推进科技创新和财富创新，聚焦重点财富、重点区域、要害环节，实施重大科技财富工程，加大先进合用技能研发攻关，构建现代财富技能体系。增强创新平台体系建树，深化对象部科技创新相助，培育一批众创空间、科技企业孵化器、星创天地等创新创业孵化平台。促进种种创新要素向企业集聚，支持企业牵头组建创新连系体。支持高校、科研机构与企业开展技能创新相助。新建一批农业科技示范园。完善科技创新体制机制，构建充实浮现常识、技能等创新要素代价的收益分配机制，加大科研单位改良力度。增强常识产权掩护。创新人才勉励评价机制，对科技人才实行分类评价。实施常识更新工程、技术晋升动作，壮大高程度工程师和高技术人才队伍。弘扬科学精神和工匠精神，增强科普事情。
32.大力大举晋升对外开放程度。当真落实建树国度内陆开放型经济试验区事情部署，加快融入国度重大区域计谋，全力参加新时代西部大开发，接续抓住对口帮扶契机，主动融入长江经济带、粤桂黔滇高铁经济带、粤港澳大湾区。瞄准东南亚市场，加快构建毗连北部湾的出海大通道。一连筑牢开放平台，争取设立黔东南保税物流中心，抓好黔东南无水港建树。突出凯里海关对外开放相助“助推器”浸染，精简海关通关审批措施和办事环节。充实释放黔东南州陆港公用保税客栈成果，拓展入口商品直营和跨境电贸易务。深化“东部企业+黔东南资源”“东部市场+黔东南产物”“东部总部+黔东南基地”“东部研发+黔东南制造”等相助模式。一连开展财富大招商，实施精准招商、特色招商，深入推进财富链招商，大力大举引进国内外优强企业落户黔东南。积极申开国度级承接财富转移示范区。
33.纵深推进全面深化改良。全面落实中央和省改良决定部署，聚焦经济社会成长中的瓶颈梗阻，加大重点规模和要害环节改良力度，提高改良针对性、实效性。环绕促进财富成长抓改良。抓好林业综合改良。积极建设绿色金融改良创新示范区。以黔东南高新区等园区为试点全面深化园区体制机制改良。探索要素市场化配置改良，推进大众资源生意业务平台整合共享改良。探索坝区、坡地连片局限耕耘模式。成立旅游、丛林、矿产等重大资源州级统准备理机制。推进旅游景区谋划打点体制改良。深入实施国企改良三年动作打算，完善以管成本为主的国有资产打点制度，积极稳妥深化殽杂所有制改良，敦促国有成本向重要行业和要害规模会合，推进一般性竞争规模国有成本有序退出。环绕统筹城乡成长抓改良。深化城乡融合成长体制机制、都市打点体制、户籍制度等改良。扎实推进农业供给侧结构性改良，深化农村“三变”改良。落实第二轮地皮承包到期后再耽误三十年政策，探索承包地皮“三权分置”多种实现形式。深化农村集团产权制度改良，深入实施农村集团经济振兴打算。推进新一轮农村宅基地制度改良试点，积极探索宅基地所有权、资格权、利用权分置实现形式。保障进城落户农民地皮承包权、宅基地利用权、集团收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。健全城乡统一的建树用地市场，探索实施农村集团谋划性建树用地入市制度。健全农村大众基本设施管护体制机制。推进供销社改良。深化农业综合行政法律改良。环绕转变当局职能抓改良。建树职责明确、依法行政的当局管理体系。深化“放管服”改良，提高行政审批处事的透明度和便利度，全面实行当局权责清单制度。实施涉企谋划许可事项清单打点，增强事中过后禁锢，对新财富新业态实行包容隆重禁锢。健全重大政策事前评估和过后评价制度，流通参加政策制定的渠道。深化政务公然。加快行业协会、商会和中介机构改良。深化司法体制改良，一连抓好教诲、文化、卫生等社会事业改良。
34.出力打造一流营商情况。一连开展营商情况大晋升动作，打造国内一流营商情况。大力大举推进政务处事标准化、类型化、便利化，推进“多网合一”“一网通办”，实施赋码同步存案、理睬同步治理、交地同步开工，全面奉行双向理睬机制、容缺审批机制、容错免责机制，大力大举晋升大众处事能力程度和办事效率。成立健全以信用为基本的新型禁锢机制，成立处所信用体系和当局失信责任追究制度，健全清理和防备拖欠民营企业中小企业账款长效机制，整治粉碎营商情况行为。引发种种市场主体活力，深入实施市场主体培育工程，加快构建优质企业梯度培育体系，打造行业领军企业，引进培育一批“隐形冠军”“单项冠军”和独角兽企业。实施处事市场主体、处事民营经济专项动作，落实率领处事企业项目事情机制，向重点企业派驻处事企业“第一书记”“处事专员”，完善全方位、全生命周期的处事机制。增强企业家队伍建树，促进非公有制经济康健成长和非公有制经济人士康健生长，依法平等掩护民营企业产权和企业家权益，构建亲清政商干系。
十一、不绝提高保障和改进民生程度，出力敦促各项社会事业超过成长
坚持贯彻以人民为中心的成长思想，极力而为、实事求是，健全根基大众处事体系，确保根基大众处事包围全民、兜住底线、均等享有，扎实敦促配合富饶，不绝加强人民群众得到感、幸福感、安详感。
35.千方百计保就业促创业。落实就业优先政策，不变现有就业，敦促新增就业，促进赋闲人员再就业。健全劳动干系协调机制，保障劳动者报酬和权益。健全有利于更充实更高质量就业的促进机制，完善就业需求观测和赋闲监测预警机制，增强就业岗亭开发，狠抓有组织劳务就业，突出抓好高校毕业生、农村转移劳动力、就业坚苦人员、易地搬迁劳动力、退役武士等重点群体就业创业。扩大公益性岗亭安放，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。清理打消对机动就业的不公道限制，鼓励个体谋划成长，增加非全日制就业时机，支持成长新就业形态，拓宽机动就业渠道。健全完善创业创新扶持政策和勉励机制，实施和扩大重点创业打算工程，推进公共创业、万众创新。不绝提高劳动者技术培训的精准性和实效性，健全劳动者终身职业技术培训政策和组织实施体系，实施农民工技术晋升动作，支持企业开展职工在岗培训、开展赋闲人员职业技术培训和创业创新培训。完善大众就业处事平台，优化晋升劳务就业大数据平台。落实城乡住民增收打算，提坎坷收入群体收入程度，多渠道增加城乡住民财产性收入。探索成立切合行业特点的事业单位岗亭绩效人为制度，健全企业人为抉择和正常增长机制。
36.大力大举敦促教诲提质成长。全面贯彻党的教诲目标，坚持立德树人，培养德智体美劳全面成长的社会主义建树者和交班人。坚持教诲公益性原则，深化教诲综合改良，统筹公道配置区域教诲资源，优化教诲结构、学科专业结构、人才培养结构和教诲机关调解，完善教诲评价体系，有序推进分层办学。完善普惠性学前教诲保障机制，增强农村教诲单薄环节建树，新建和改扩建一批城乡公办幼儿园，大力大举成长普惠性民办幼儿园。一连抓好控辍保学，推进学区化、团体化办学，在乡镇建树一批标准化投止制学校，敦促义务教诲优质平衡成长和城乡一体化。增强普通高中基本能力建树，敦促普通高中优质特色成长。推进职业教诲扩容提质，实施中职“强基”、高职“双高”和“黔匠”培养工程，建成黔东南州家产学校（黔东南技师学院）新校区，力图实现未升入高中或普通本科院校的学生接管中职（含技工）、高职教诲全包围。实施高校晋升动作，支持凯里学院“双一流”建树、硕士学位授权单位建树和苗侗医学院等建树，建树高程度应用型大学。支持黔东南民族职业技能学院建玉成国优质专科高档职业院校。建成贵州电子信息职业技能学院新校区，支持建成职业本科高校。加快成长非义务教诲阶段非凡教诲，办好继续教诲、开放教诲，成长民族教诲，支持和类型民办教诲，类型校外培训机构。健全学校家庭社会协同育人机制，增强师德师风建树，晋升西席教书育人能力素质。重视青少年身体素质和心理康健教诲。实施但愿工程进级版。积极成长老年教诲。加快构建全民终生进修的现代教诲体系，建树进修型社会。
37.一连健全社会保障体系。深化社会保障制度改良，扩大参保包围面，促进机动就业人员、新就业形态从业人员参保，完善广包围多条理的社会保障体系。敦促完善工伤保险、生育保险制度，健全社保基金打点风险防控体系和监督机制。推进社保转移接续，健全社保筹资和报酬调解机制。完善根基医疗保障制度，类型增补医疗保险制度，落实城乡医疗救济政策，深化医保付出方法改良。敦促养老事业和养老财富协同成长，吸引社会成本兴办养老财富，成长普惠型养老处事和合作性养老，建成都市社区居家根基养老处事网络，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相团结的养老处事体系。积极成长“银发经济”。坚持男女平等根基国策，保障妇女正当权益。增强州县村子退役武士处事保障体系建树。加大殡葬处事体系建树，全面晋升殡葬处事质量和满意度。成立多元化、多条理社会救济体系，健全残疾人社会保障制度和处事体系，健全儿童关爱处事掩护体系。稳步推进社会福利和慈善事业成长。
38.加快推进康健黔东南建树。健全大众卫生体系，成立不变的大众卫生事业投入机制，改进疾控基本条件，完善大众卫生处事项目，晋升疾病防控能力。落实医疗机构大众卫生责任，创新医防协同机制。坚持当局办医主导职位和根基医疗卫生事业公益属性，一连深化医药卫生体制改良。健全疾病防范节制体系，完善重大熏染病防控和突发大众卫生事件应急机制，增强州县大众卫生应急中心、熏染病区建树。增强卫生康健信息化建树，大力大举成长伶俐医疗，固定完善州县乡三级长途医疗处事体系。加快医疗资源平衡机关，推进区域医疗中心建树，敦促州人民医院、贵医第二隶属医院（黔东南州第二人民医院）学科特色、医疗处事能力差异化互补共建，大力大举支持州中医院建树，完善县级人民医院、中医医院、妇幼保健院处事体系，深化县域医共体建树，提高下层防病、治病和康健打点的能力。深化“组团式”医疗帮扶，形身分级诊疗和双向转诊共建医联体花样。晋升康健教诲、慢病打点和残疾病愈处事质量，重视精神卫生和心理康健。支持社会办医，完善多条理的医疗保障体系。增强卫生康健人才队伍建树，支持贵医第二隶属医院（黔东南州第二人民医院）与黔东南民族职业技能学院连系共建临床技术实训基地。增强医疗卫生行业综合禁锢和医德医风教诲。增强食品药品安详监测评估禁锢。深入开展爱国卫生举动。加强生育政策包容性，提高优生优育处事程度。完善生育处事体系，构建普惠托育处事体系，低落生育、养育、教诲本钱，促进人口历久平衡成长。
十二、加强底线思维统筹成长和安详，加快建树更高程度的法治黔东南平安黔东南
落实国度安详计谋，把安详成长贯穿成长各规模和全历程，防御和化解影响现代化进程的各类风险，固定成长调和不变场面。
39.建树更高程度的平安黔东南。坚决维护国度安详。树牢总体国度安详观，增强国度安详法律和国度安详宣传教诲，加强全民国度安详意识，固定国度安详人民防地。强化反恐维稳事情，严厉防御和坚决冲击各类渗透颠覆粉碎勾当，增强境外非当局组织打点。出力保障人民生命安详。坚持把掩护人民生命安详摆在首位，完善和落实安详出产责任制，增强安详出产禁锢法律，完善城乡消防基本设施，坚决截止危险化学品、矿山、修建施工、交通等重特大变乱产生，提高食品药品等安详保障程度。增强和创新社会管理。正确处理惩罚新形势下人民内部抵牾，坚持和成长新时代“枫桥履历”，健全党组织率领、村（居）委会主导、人民群众为主体的新型下层社会管理框架，建树人人有责、人人尽责、人人享有的社会管理配合体。流通和类型群众诉求表达、好处协调、权益保障通道，完善信访制度，引导群众依法行使权利、表达诉求、办理纠纷。敦促社会管理重心向下层下移，向下层放权赋能，减轻下层出格是村级组织承担，创新社会管理专业化人才队伍建树法子。强化城乡社区网格化打点和处事，增强下层群众性自治组织类型化建树，培育成长与社会管理事务相关的社会组织。深化易地扶贫搬迁安放区社会管理。抓好社会打点综合管理。坚决防御和冲击暴力可怕、新型网络犯法和跨国犯法，严厉防御和冲击各类渗透颠覆粉碎勾当。常态化推进扫黑除恶专项斗争，强化社会治安问题突出地区整治和命案防控管理。
40.大力大举推进法治黔东南建树。扎实抓好立法事情。增强和改造处所立法事情，完善党委率领、人大主导、当局依托、各方参加的立法事情花样，完善立法事情协调共同制度，健全立法构造和社会公家相同机制，推进依法立法、科学立法、民主立法、开门立法，突出抓好民族文化掩护、生态文明建树、城乡建树打点等方面立法。切实建树法治当局。严格执行重大行政决定法定措施，增强决定正当性审查。推举办政复议类型化、标准化、信息化建树。坚持严格类型合理文明法律，健全综合行政法律联动协调机制和行政法律与刑事司法跟尾机制。抓住“要害少数”，提高率领干部运用法治思维和法治方法深化改良、敦促成长、化解抵牾、维护不变、应对风险的能力。出力推进合理司法。健全完善法治监督保障体系，健全依法独立合理行使审判权和查看权的制度，健全公安构造、查看构造、审判构造、司法行政构造各司其职，侦查权、查看权、审判权、执行权彼此共同、彼此制约的机制。完善旁听庭审、诉讼档案查询等制度，保障国民知情权。大力大举弘扬法治精神。强化全民自觉守法意识，晋升“八五”普法成效，增强同《民法典》相关联、相配套的礼貌制度建树。完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制。完善法令援助、司法救济体系，增强民生规模法令援助。
41.出力防御化解各类重大风险。增强经济安详风险预警、防控机制和能力建树。严格落实当局债务打点系列政策，健全处所当局债务打点机制，形成良性的可一连当局投资机制。增强金融风险隐患盘查摸底，构建精采金融生态系统，紧紧守住不产生系统性金融风险的底线。防御化解社会规模重大风险，健全重大决定社会不变风险评估制度，完善社会抵牾纠纷多元防范调处化解综合机制，做好信访维稳事情。成立大众安详隐患排查和安详防范节制体系，健全突发大众卫生事件社会预警机制和重大疫情响应机制，完善军地联动处理突发大众安详事件机制。切实防御生物安详、数据安详风险。防御化解地质灾害、自然灾害风险。健全防灾救灾减灾打点体制和运行机制，实施地质灾害避险移民工程，形成州县村子四级灾害应抢救济体系。保障人民生命财产安详，实施安详出产专项整治三年动作打算，坚决截止重特大变乱产生。
十三、切实增强和改进党的全面率领，为实现“十四五”筹划方针任务提供坚定保障
充实发挥各级党委统揽全局、协调各方的浸染，进一步提高率领经济社会成长的能力和程度，为经济社会一连康健成长提供坚定保障。
42.切实增强党对经济社会成长的率领。深入进修贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决落实习近平总书记对贵州事情重要指示精神，加强“四个意识”、坚强“四个自信”、做到“两个维护”，完善上下意会、执行有力的组织体系，确保党中央和省委决定部署有效落实。切实增强对经济社会成长的组织率领，健全经济社会成长研判决定机制，按期研究经济形势、部署重大任务，善于抓住牵动全局的重点事情、涉及群众好处的难点事情、干系长远的基本事情，使党对经济事情的率领越发精准有效。要成立健全事情调治机制，紧盯主要方针、重点事情、重要问题抓调治，敦促各项政策法子落细落实。坚持开门问策、群策群力，增强观测研究，健全决定咨询机制，成立健全人民意见征集制度，流通参加政策制定的渠道，提高决定科学化程度。
43.遍及凝聚全州各族人民格斗协力。贯彻党的群众蹊径，提高组织、宣传、统战等凝聚处事群众能力，凝聚各族群众开启社会主义现代化建树新征程的自觉自信。支持和担保人大及常委会依法行使职权，增强对“一府一委两院”的监督。有效发挥人民政协在协商民主中的重要浸染，提高建言资政和凝聚共鸣程度。完善大统战事情花样，固定和成长最遍及的爱国统一战线，鼓励和支持民主党派、工商联、无党派人士、党外常识分子、出国和回国留学人员发挥浸染。深入开展民族连合进步建设，铸牢中华民族配合体意识。做好新的社会阶层人士事情。全面贯彻党的宗教事情根基目标，引导宗教与社会主义社会相适应。健全下层群众自治制度，加强群众自我打点、自我处事、自我教诲、自我监督实效。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等人民集体的桥梁纽带浸染。提高党管武装事情质量，做好国防带动、退役武士事务和双拥共建事情，支持国防和部队现代化建树，加快推进军民融合深度成长。
44.加快建树高素质干部人才队伍。全面贯彻新时代党的组织蹊径，坚持党管干部原则和好干部标准，紧扣事业成长选干部、配班子。成立选专业化干部、配成果型班子的干部选拔任用事情机制。增强对敢继承善作为干部的勉励掩护，以正确用人导向引领做事创业导向。实施培养选拔优秀年轻干部“六个一批”打算，统筹抓好女干部、少数民族干部、党外干部培养选拔。实施干部素质晋升工程，提高各级带工头子和干部敦促高质量成长的能力。探索成立干部公道活动、能进能出、能上能下的常态化机制。抓好机构体例事情，做好老干部事情和体贴下一代事情。坚持党管人才原则，深入实施人才强州计谋，深化人才成长体制机制改良，完善柔性人才引进政策，打造一批引才聚才平台。实施重点人才培养工程，用好用足用活现有人才，完善人才处事保障机制，引导人才向下层一线活动。
45.出力夯实下层组织战斗碉堡。增强下层党组织建树，推进党支部标准化类型化建树。分类推进新形势下各规模党组织建树，扩大党的组织和事情有效包围面。提高农村下层党组织建树质量，常态化开展软弱分散下层党组织整顿。选优配强下层党组织带头人，打造一支懂农业、爱农村、爱农民、有战斗力的队伍。成立健全抓党建促村子振兴的制度机制，在具备条件的处所稳妥推进村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任“一肩挑”。实行村党组织书记县级存案打点制度，成立派出“第一书记”和驻村事情组长效机制。做好党员成长、教诲、打点。越发重视下层、体贴下层、支持下层，增强乡镇下层政权和处事能力建树。
46.积极营造风清气正政治生态。坚持党要管党、全面从严治党，严明党的纪律和端正，敦促政治监督详细化常态化。常态化开展党内政治糊口研判。锲而不舍落实中央八项规定精神，健全改造作风的长效机制，坚持抓详细抓深入，一连更正形式主义、权要主义，切实为下层减负。完善权力配置和运行制约机制，出力破解对一把手监督和同级监督难题，推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹跟尾，敦促党内监督和人大监督、审计监督、民主监督、司法监督等彼此协调。深化政治巡察。坚持无禁区、全包围、零容忍，重截止、强高压、长震慑，坚强不移深化反糜烂斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，一连固定成长风清气正的政治生态。
47.健全筹划制定和落实机制。体例我州“十四五”筹划纲领和专项筹划，要贯彻中央、省委及州委的各项决定部署，凭据本发起确定的成长思路、方针任务、重放荡措来制定。各县市团结本发起因地制宜制定本县市“十四五”筹划。成立健全政策协和谐事情协同机制，完善筹划实施监测评估机制，确保州委关于“十四五”成长的决定部署落到实处。
实现“十四五”筹划和二○三五年远景方针，意义重大、任务困难、使命庆幸、前景优美。全州各级党组织和宽大党员干部群众要越发细密连合在以习近平同志为核心的党中央周围，紧记嘱托、戴德奋进，苦干实干、拼搏创新，为固定脱贫攻坚成就，敦促高质量成长，奋力开创百姓富、生态美的俊丽黔东南新将来而尽力格斗！
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总监制：吴会武 监 制：龙卫东
编 审：杨 勇 编 辑：张 杰
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原标题：《中共黔东南州委关于制定黔东南州黎民经济和社会成长第十四个五年筹划和二〇三五年远景方针的发起》