各县、市、区人民当局，市人民当局各事情部门、直属机构，渭南高新区、经开区、卤阳湖、西岳景区管委会：
　　《渭南市黎民经济和社会成长第十三个五年筹划纲领》已经2016年2月29日渭南市第五届人民代表大会第一次集会会议核准，现印发你们，请当真贯彻执行。

渭南市人民当局

2016年4月18日

渭南市黎民经济和社会成长第十三个五年筹划纲领

　　“十三五”（2016-2020年）是全面建成小康社会、如期实现第一个百年方针的决斗期，是加快建树富饶调和文明绿色开放新渭南的要害时期。按照中、省《关于制定黎民经济和社会成长第十三个五年筹划的发起》，体例本筹划纲领。
　　一、充实发挥较量优势，尽力实现追赶逾越
　　全面总结“十二五”成长成绩和履历，精确掌握成长阶段，深化市情认识，抢抓计谋机会，主动适应新常态，保持经济社会精采成长势头，尽力实现追赶逾越、开创全面科学成长新场面。
　　1.成长基本。
　　“十二五”以来，在市委、市当局的坚定率领下，全市上下抢抓西部大开发、“一带一路”和承接财富转移示范区建树的机会，积极应对错综庞大宏观情况的严峻挑战，紧扣科学成长、富民强市主题和加快转变成长方法主线，加快推进“三区”建树、“四化”同步计谋，在加快转型进级、推进新型城镇化、构建富饶文明调和活力新渭南等诸多方面取得了显著后果，“十二五”筹划确定的方针任务根基完成，为“十三五”加快成长奠定了精采基本。
　　综合实力一连加强。出产总值迈上千亿元台阶,年均增长12.1%，2015年出产总值到达1469.08亿元；人均出产总值27452元，年均增长11.8%，是“十一五”末的1.8倍。处所财政收入完成72.06亿元，年均增长16.2%；全社会牢靠资产投资累计完成7403.58亿元，年均增长22.9%；社会消费品零售总额完成503.22亿元，年均增长16.7%。成长质量和效益同步晋升，在全省的位次前移。
　　转型成长步骤加快。新型家产化步骤加快，能源化工向中高端延伸，3D打印、新能源汽车等计谋新兴财富起步精采，非能家产产值占比提高8个百分点，渭南高新区获批国度新质料高新技能财富化基地。渭南经开区、韩城经开区提升省级开发区，富平新兴财富园、蒲城家产园获批省级高新技能开发区，全市家产园区成长到20个，入驻企业近千户。企业上市实现打破，黑猫焦化、伟恒生物、红星美羚上市融资。现代农业成长迅猛，粮食出产比年丰收，现代农业园区成长到346个，总面积到达80.8万亩，市级以上龙头企业成长到388家，白水苹果、大荔冬枣、蒲城酥梨、临渭葡萄、韩城花椒成为农民增收的知名品牌。现代处事业加快成长，旅游与文化财富深度融合，西岳提升国度5A景区，少西岳、陶艺村、洽川景区乐成创开国度4A级景区，全市A级旅游景区成长到36家，2015年接待旅客4219万人次、综合收入323.8亿元。电子商务企业到达248家，白水、蒲城被命名为全省电子商务示范县，电子商务、现代物流、康健养老等成为拉动消费新的增长点。
　　基本设施全面晋升。大西客专、渭蒲高速、渭玉高速建成通车，沿黄公路合阳东雷至大荔赵渡段、国道108渭南至大荔段等20个国省道改革项目建成，黄韩侯铁路、西南铁路复线开通运行，新改建种种公路1709公里，县村子公路成网通达，通行能力明显提高。渭河综合整治、灌区改革等一批重点水利工程加快推进，抽黄供水工程输水管道全面建成。秦岭7、8号机组建成投运，新增火电装机120万千瓦；建成750千伏洛川-信义-西安南线路，完成咸林输变电工程等5项330千伏电网建树项目，供电保障能力到达400万千伏安。关中环线渭南段、韩城-渭南-西安、华县-潼关等输气管线建成，新增高压管线245公里，县城以上气化率到达50%以上。
　　城镇建树提速进级。中心都市局限不绝扩大，华县实现撤县设区，中心都市五年累计实施建树项目860余个，总投资957亿元，市中心医院、体育中心、文化艺术中心、市民综合处事中心、博物馆等建成投用，供、排水管网包围建成区90%和70%，都市品位和首位度不绝晋升，乐成创开国度卫生都市、省级文明都市和省级园林都市。积极争取都市基本设施建树基金和棚改资金，累计争取专项建树基金18亿元、国开行棚户区改革贷款121.59亿元。县域中心都市和重点城镇财富、人口聚积和综合承载力加强，22个省市重点镇和文化旅游名镇实施项目1100个，瓜坡镇、庄里镇等18个镇被列为全国重点镇，城镇化程度提高到41.8%。城镇体系日趋公道，秦东城镇群架构开端形成。
　　社会民生显著改进。坚持新增财力和财政支出的两个“80%”用于民生，累计投入到达814.7亿元。新建、改扩建中小学校899所、幼儿园329所，县级公立医院改良稳步推进，城乡住民大病保险启动实施，城镇根基医疗包围面和新农合参合率均到达99%。累计新增城镇就业35.9万人，城乡住民人均收入年均增长12.8%和16.4%，收入比从3.64下降到2.9。建成种种保障房11.3万多套，完成投资334.3亿元。28.88万城乡低保人话柄现应保尽保，51万人享受移民后期扶持政策，216.6万农村人口饮水安详获得办理，3.5万户低收入家庭住进了保障房，80.47万贫困人话柄现脱贫。文化、教诲、广播电视等社会事业根基大众处事逐年改进，建成城乡体育惠民工程2028个，大众文化场馆免费开放，平安渭南建树迈入新程度。
　　生态情况日趋优化。突出“治水、绿化”两件大事，秦岭北麓生态掩护、秦东大地园林化工程和关中水乡全面实施，滨河生态走廊、都市生态公园相继建成，累计完成工程造林219.8万亩，丛林包围率到达25.5%。节能减排深入实施，主要污染物减排如期达标，单位GDP能耗累计下降17.3%。秦岭北麓犯科采石和富平、蒲城土法石灰窑获得彻底整治，秦岭北麓、韩城龙门等重点区域和行业污染整治取得阶段性成就，渭河流域水污染防治和治污降霾成效明显，氛围质量优良天数到达200天以上。省级卫生县城实现全包围，210个瑰丽村子示范村建树根基达标，洽川等8镇12村被命名为省级生态镇村，新增国度级试点湿地公园8个，“洪流、大绿、大空间”的生态花样慢慢揭示。
　　改良开放深入推进。全面深化改良蹄疾步稳，简政放权、食品安详禁锢、商事制度、公务用车改良在全省率先启动，财政惠民津贴“一卡通”、“一元剧场”模式、农技处事“大荔模式”成为全国改良典范，韩城省内打算单列试点、国度中小都市综合改良试点希望顺利，当局机构改良、镇村综合改良加快推进。市广电、影戏传媒、演艺团体三大公司乐成挂牌，我市被授予“全国文化体制改良先进地区”。组建了市财富投资、西岳旅游、农业投资等市属国有公司，敦促殽杂所有制经济成长。积极参加“一带一路”建树，相助共建中哈人民苹果友谊园，与韩国龟尾、安徽宣城缔结友好都市。黄河金三角区域相助进一步增强，西渭融合不绝深入，开端实现西渭轨道交通公交化运营，渭南海关、进出境检讨检疫局及海关货品禁锢场所“三位一体”基本设施建成投用，对外开放度进一步晋升。
　　“十二五”是我市综合实力一连晋升、内活跃力一连加强、城乡面孔一连改进、民生事业一连增强的又一个大好时期，瑰丽渭南展示出越发烂漫的色彩，积累了在应对庞大场面、风险挑战中敦促科学成长的名贵履历：必需坚持狠抓项目建树不动摇；必需坚持创新驱动转型不放松；必需坚持全面深化改良不迟疑；必需坚持改进保障民生不懈怠；必需坚持优化成长情况不折腾；必需坚持以“跳起来摘桃子”的精神，自我加压，主行动为，高标准高质量敦促各项事情。这些履历都需要我们在此后事情中继续坚持并不绝完善。
　　2.成长情况。
　　“十三五”时期，世界经济深度调解，新一轮技能革命和财富厘革蓄势待发，我国经济步入新常态，仍处于大有作为的重要计谋机会期。颠末多年成长，渭南站在了新的汗青起点，进入转型成长的一连上升期，面临诸多灾得的成长机会。一是“一带一路”建树带来的机会。跟着“一带一路”建树的强势推进，我市作为丝绸之路经济带的中心区位优势将更趋明显，有利于在基本设施互联互通、科教经贸相助、电子商务、能源资源开发、生态环保等方面开放相助，为调解优化财富机关，加快先进技能和财富承接，促使特色优势财富“走出去”，深化与沿线区域全面开放相助带来重大计谋机会。二是经济进入“新常态”带来的机会。“新常态”下，全面深化改良一连加力，经济结构调解步骤加快，新“四化”深入推进，国度高度重视传统财富进级改革，促使制造业向中高端成长，突出推进新兴财富和现代处事业成长，为我市加快传统财富提质增效、成长壮大特色优势财富、优化三次财富结构带来可贵机会。三是加快区域融合成长带来的机会。跟着国度促进区域协调成长计谋的实施，加快培育新的增长带，为我市整合要素资源，加快融入大西安都会圈，建树关天经济区次核心都市和晋陕豫黄河金三角（相助）承接财富转移示范区、陕西东大门，打造新的增长极、实现赶超成长提供了强大引擎。四是创新创业协同成长带来的机会。国度实施创新驱动计谋、“中国制造2025”动作和“互联网+”打算，积极鼓励公共创业、万众创新，加快新一轮技能革命，3D打印、电子商务等新业态快速起步，科技创新、互联网思维与传统财富“嫁接”将发生巨大能量，为我市带来了新的财富成长和消费空间。
　　在看到成长机会的同时，也要充实认识到“十三五”时期成长面临的一些突出抵牾与问题：一是经济总量偏小。全市人口占陕西省的14%，而出产总值仅占全省总量的8.1%。二是结构不足优化。非农就业低，农业基本职位还不安稳；新型家产化水平低，财富聚积效应不突出，重化家产占局限以上家产总产值的87%，高新技能和计谋性新兴财富比重偏低。三是成长的质量和效益不高。市场主体不强，财富和投资效率不高，以创新驱动为支撑的新动力尚未有效形成；城乡住民收入程度低，农民增收的基本还不安稳；城镇化程度低，中心都市承载成果较弱，县城和小城镇主导财富不突出；对外开放度低的问题依然明显。四是要素制约明显。经济成长的供给条件趋紧，新增劳动人口淘汰，地皮资源和生态情况约束加强。五是扶贫任务困难。全市尚有5个国度级贫困县，约64.4万人口亟待办理贫坚苦题。对这些问题，必需高度重视，进一步强化忧患意识、进取意识和创新意识，切实加以办理，全力敦促“十三五”创新成长、转型成长、追赶成长。
　　3.指导思想。
　　高举中国特色社会主义伟大旌旗，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学成长观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要发言精神，坚持“四个全面”计谋机关和创新、协调、绿色、开放、共享成长理念，以加快成长、追赶逾越、决胜小康为主题，大力大举实施创新驱动、项目发动、财富晋升、板块引领计谋，联动推进新型城镇化、新型家产化、信息化和农业现代化融合成长，加快形成引领新常态的体制机制和成长方法，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建树，确保如期全面建成小康社会，开创富饶调和文明绿色开放渭南新场面。
　　4.成长理念。
　　坚持创新成长，实现追赶逾越。安稳树立创新成长意识，把创新作为爬坡过坎、引领成长的基础途径，营造精采的创新成长情况，引发全社会创新豪情，不绝推进科技创新、体制创新、制度创新，为转型成长追赶逾越增添新活力。
　　坚持协调成长，实现提质增效。越发注重成长的整体性、系统性宁静衡性，促进三产融合、四化同步，加大城乡统筹成长力度，出力破解瓶颈制约，增强单薄规模，加强成长后劲，加快形成城乡一体、经济社会协调成长新花样。
　　坚持绿色成长，实现生态环保。坚持把绿色可一连成长放在突出位置，植根于财富成长、城镇建树、园区建树等重点规模，加快转变成长方法，营造崇尚生态文明新风，增强生态情况管理掩护，出力打造天更蓝、地更绿、水更清的新渭南。
　　坚持开放成长，实现相助共赢。坚持实施开放开发计谋，积极参加“一带一路”建树，加大与邻接地区及国内外发家地区的深度相助，主动用优越资源和产物走出去拓展市场，更好地把先进技能和模式引进来敦促成长，以大开放拓展成长新空间，加强成长新动力。
　　坚持共享成长，实现调和包容。坚持把增进人民福祉作为基础出发点和落脚点，人人参加、人人极力、人人共享，充实更换人民群众的成长积极性，营造公平公理的社会情况，敦促包容性普惠性成长，使每小我私家的才华能够获得充实的发挥，使成长成就更多更公平地惠及全市人民。
　　5.计谋定位。
　　国度中小都市改良创新示范区。通过综合试点改良，不绝晋升都市资源聚积能力、人口吸纳能力和财富承载能力，加强经济成长活力和内活跃力。依托“一带一路”、晋陕豫黄河金三角区域相助、西渭一体化等政策机会，发挥先行先试引领浸染，探索建设种种中省示范区、试点区，尽力把渭南建树成为内陆开放开发高地和最具活力的中心都市。
　　大关中城镇群副中心都市。驻足地处大西安和黄河金三角融合区域，出力推进新型城镇化和城乡一体化，加快百万人口多半会建树，构建秦东都市群带，打造具有地域特色的陕西东大门，成为融入大西安、辐射大关中、发动晋陕豫金三角的区域中心都市。
　　西部绿色能源化工和先进制造业集聚区。以装备制造、现代能源化工、新能源新质料为重点，积极承接财富转移，深化多条理宽规模交换相助，大力大举成长计谋性新兴财富和高技能财富，加快财富集聚成长，加速新型家产强市建树，建成陕西新的经济增长极。
　　国度现代农业示范区。坚持基地建树、龙头企业、品牌培育、科技处事一体化的农业财富化成长模式，做强优质粮食、有机果品、设施蔬菜和现代畜牧四大财富，晋升农业现代化程度，建成西部一流的绿色农产物出产和加工基地。
　　国际山水文化旅游目的地。依托西岳、黄河、渭水等山水资源天禀和汗青文化传承优势，弘扬“中原之根、文化之源、领土圣地、人文渭南”文化品牌，推进文化旅游生态大融合，打造以自然山水、汗青人文和生态休闲为主题的旅游特色品牌和佳构线路，建树国际山水文化旅游目的地。
　　6.成长方针。
　　凭据全面建成小康社会总体要求，驻足近况补短板，发挥优势上台阶，到2020年国内出产总值和城乡住民人均收入比2010年翻一番多，综合经济实力明显晋升，进入全省成长第一方阵，在财富转型进级、城乡一体、生态文明、改良开放、民生改进、社会管理等方面取得新打破，富饶调和文明绿色开放新渭南建树迈上更高程度。
　　经济实力获得新晋升。全市出产总值年均增长10%阁下。处所财政收入质量和结构明显晋升，增速与经济实现同步。局限以上家产增加值年均增长11.5%。全社会牢靠资产投资增速保持在16%。社会消费品零售总额增长13%阁下。
　　结构优化实现新打破。新型家产、现代农业、处事业加快成长，主导财富不绝壮大，财富体系特色更趋光鲜，三次财富结构优化为10:55:35。市场活力进一步释放，非公有制经济增加值占GDP比重到达58%以上。县域经济快速成长，经济实力大幅晋升。创新能力不绝加强，研究与尝试成长经费投入占GDP比重到达2%以上。
　　民生改进到达新程度。教诲、卫生、文化等社会事业保障能力进一步加强，城乡根基大众处事均等化程度稳步晋升，社会越发调和不变。城镇观测赋闲率保持在4%以内。城乡住民人均可支配收入别离增长12.5%和13%。城乡一体化全面推进，城镇化率到达60%。
　　生态建树取得新成效。生态情况进一步改进，经济增长、人口机关和资源情况承载力越发协调，资源操作效率大幅提高。绿色经济快速成长，能源消费总量获得有效节制，主要污染物排放低落10%，万元GDP能耗累计下降16%。全市丛林包围率到达30%以上，生态情况与经济成长深度融合，人与自然越发调和。
　　改良开放开创新场面。重点规模和要害环节改良取得重大希望，社会打点、经济成长、大众处事等规模体制机制进一步完善。当局职能加快转变，成长情况程度显著晋升，对外开放的广度和深度不绝拓展，全方位对外开放花样和区域一体化成长花样根基形成，区域竞争优势进一步加强。
　　二、加快家产转型进级，加强优势财富竞争力
　　坚持家产强基计谋，敦促家产化和信息化深度融合，以高端化、局限化、品牌化为导向，促进财富链向上下游延伸、代价链向中高端攀升，加快开发区（园区）创新转型，做大做强龙头主干企业，敦促财富集群成长，到2020年，家产总产值到达3500亿元。
　　7.培育壮大六大优势财富集群。
　　洁净能源化工财富集群。凭据“优煤、拓电、增气、扩化”的思路，加大能源的洁净操作和综合操作，打造洁净能源化工财富集群。加大煤炭资源整协力度，推进煤炭企业实施吞并重组，加大开采加工新技能的推广应用，提高企业局限化谋划程度和资源操作率。积极实施煤电化、煤气化、煤焦化、煤液化，加快煤层气、氦气勘察开采步骤，实施渭北低热值电厂、煤制天然气多联产示范项目，建树千万级火电基地、千万吨焦炭出产基地。推进能源资源深度转化，大力大举成长煤化工下游高端产物，依托渭化、陕化和蒲城洁净化工三大新型煤化工基地，加快敦促煤化工向有机化学品和化工新质料、风雅化学品延伸，重点成长延伸煤烯烃、煤烷烃、煤炔烃三大财富链，开发氟碳素、有机化学试品、聚氨酯、高机能显示质料、长寿命光缆护套质料、乙丙橡胶新产物，打造陕西东部500亿风雅化工基地。加快太阳能、风能、生物质能开发操作，实施渭南中心区地热能操作试点工程，建树潼关、白水、合阳、韩城低风速示范风电场，加快推进大荔、蒲城、白水、潼关、合阳、澄城光伏基地及大型大众修建、公用设施、家产园区、农村家庭漫衍式光伏发电，打造国度漫衍式光伏发电示范区和全省地热综合开发操作基地。“十三五”末，火电装机容量到达1200万千瓦，煤层气开采量到达5亿立方米以上。LNG洁净能源液化能力到达100万吨，新能源电力装机容量到达250万千瓦。
　　先进装备制造财富集群。敦促现有装备制造财富转型进级，环绕先进制造、交通、能源和环保等重点规模，积极引进数控机床、家产呆板人等智能化妆备，打破在线长途诊断等先进技能，敦促重大技能装备集成化、数字化和智能化，加快与周边财富的协作配套，晋升零部件和配套产物的技能程度，促使从制造向“制造+处事”转型进级，重点成长工程机器、印刷机器、通用航空、汽车零部件、轨道交通装备、环保装备和专用设备等制造业，打造集成化、高端化妆备制造业基地。加快建树西部轨道交通财富基地。依托卤阳湖和富平优势资源，推进国度民机试飞中心建树，打造集航空制造、民机试飞、培训和物流为一体的通用航空财富园。
　　高端食品医药财富集群。依托经开区、富平、大荔、白水农副加工基本，大力大举成长绿色生态食品财富，延伸农副产物博识加工财富链条，支持果蔬汁饮料、配方奶粉、发酵乳等产物技能进级，扩大粮油、畜产物加工等出产局限，积极开发烟酒、冷冻食品、优质饲料以及营养保健品等，打造500亿高端食品财富集群。依托华阴、高新、临渭、经开等医药财富园区建树，大力大举成长现代医药财富，延伸特色制剂、原料财富链，积极引进生物制药等高科技药品出产企业，开发明代中药、医药保健品。加快医疗器械财富成长，重点成长生物医用质料、人工枢纽等医疗器械和医疗产物，建树3D打印医疗财富研发出产基地。
　　绿色冶金建材财富集群。敦促有色冶金结构调解，紧盯财富用钢、高铁轨道用钢市场成长偏向，大力大举开发特种钢、优质钢、合金钢等高附加值产物，推进龙钢技能改革和品质晋升，加快中德锻造财富园区建树，打造千万吨精特钢和钢铁深加工基地。聚焦钼化工提取提纯、冶炼铸造、化学合成、钼基合金等关联财富，大力大举成长钼基新质料，重点成长高机能钼合金、钼烧结板、钼靶材、钼异型材、钼丝等高附加值产物，加快建树国度级钼及钼化工、钼合金财富聚积区，打造中国钼都。加大潼关黄金中深部整装探采力度，加快黄金检测中心建树，延伸黄金加工财富链，全力打造西部黄金加工中心。充实发挥铝电资源优势，大力大举成长航空铝材财富，晋升科技创新和产物附加值。积极成长绿色建材，改革晋升水泥、陶瓷、白灰等传统财富，以煤矸石、粉煤灰、石材废物、冶金化工废渣为原料，大力大举成长新型墙体和保温质料、防水质料、化学建材等修建质料，打造绿色建材基地。
　　新能源汽车财富集群。大力大举成长新能源汽车财富，加快以汽车动力电池为主的核心部件出产，组建新能源汽车创新技能同盟，重点成长汽车电池、电机、电控、传动、充电等核心部件财富，延伸新能源汽车核心配件财富链。加快高新区10GW新能源汽车电池项目、德飞新能源电池三期项目实施，推进新能源汽车财富园建树。到2020年推广应用新能源汽车2万辆，大力大举推进新能源汽车销售及维修中心、充电站建树，打造新能源汽车要害零部件制造财富集群。
　　三维（3D）制造和光电财富集群。全力敦促增材制造财富成长，面向航空航天、汽车、船舶、医疗器械、文化创意等重点行业，加大3D打印专用金属质料、智能质料、合成生物质料研发，加快质料、数字化设计、快速成型、要害部件等技能开发应用和财富化步骤，形成集研发、质料、装备、处事于一体的增材制造财富链。敦促LED财富与通信、医疗和农业规模的融合，加大LED发光质料、液晶显示质料等新型成果质料研发和应用，大力大举成长半导体照明、电子级NPM、液晶显示和电路节制芯片等光电财富，建树光电财富园。
　　8.优化晋升开发区和财富园区。
　　统筹筹划园区建树，提高园区综合配套能力，引导转移财富向园区集聚，会合气力抓好一批重大家产投资项目建树，通过委托打点、投资相助等形式与发家地区相助共建财富园区，促进园区转型进级。
　　渭南高新技能财富开发区。突出高新技能自主研发、创新转化和财富孵化，优先成长现代装备制造、新能源新质料、增材（3D打印）制造等新兴财富，完善金融、科技、信息、研发等要素处事体系，加快都市设施、成果再晋升，不绝加强财富竞争力、创新驱动力和空间承载力，大力大举成长总部经济，推进“飞地经济”模式成长，打造创新高地、财富新城和都市新区，建树国内一流创新型特色财富园区。
　　渭南经济技能开发区。突出新兴财富和生态田园新城建树，重点成长农业机器、食品加工、医药和节能环保装备等财富，完善加工、仓储、物流等出产性处事业，成长休闲、疗养等糊口性处事业，打造财富转移、创业投资的新平台，尽力建树中心都市渭北生态新区、低碳财富高地和秦东物流陆港。
　　卤阳湖现代财富综合开发区。依托国度民航试飞基地和通用航空财富园，优化组团式开发，积极引进大企业大团体，打破成长通用航空处事业和航空装备制造业，聚积成长民机试飞、航空博览、航行培训、航空体验等关联财富，积极引进高科技财富集聚，实施生态掩护开发，打造湿地生态掩护示范区、航空新城和高科技财富基地。
　　韩城经济技能开发区。敦促韩城经济技能开发区转型成长，进一步完善轮回经济财富链，固定晋升能源、煤炭化工、钢铁等财富，加快以风雅化工、新型陶瓷、高端锻造业为主导的能源化工和高端锻造财富聚积区建树，打造国度级资源型财富转型进级与轮回经济成长示范区。
　　富平高新技能开发区。高起点建树富平高新技能财富园，重点成长以航空、汽车配件为主的高端装备制造业、机器电子、大数据处事、绿色食品加工、生物医药和新兴处事业等财富。
　　蒲城高新技能开发区。加快推进蒲城洁净能源化工项目二期和渭北煤化家产园建树，延伸博识加工财富链，发动能源化工、新型质料、生物财富、农副产物加工财富集群成长，打造关中绿色能源化工财富集聚区。
　　县域特色财富园区。完善晋升大荔科技财富园、澄城家产园、富平庄里家产园、华州区高新技能园、合阳县家产会合区、潼关黄金家产园、白水雷公轮回经济财富园、渭南创新创业基地等特色家产集聚区，敦促大荔科技财富园、澄城家产园、白水苹果科技财富园建树省级开发区。园区产值年均增长15%以上。
　　9.加快龙头主干企业培育和品牌建树。抢抓新一轮科技革命和财富厘革机会，以“中国制造2025”、“互联网+”动作为引领，以龙头主干企业为依托，鼓励支持企业开展技能创新，打破一批要害核心技能，加快科技成就转化，推进企业计谋性重组、强强连系，积极培育一批创新型、具有较强竞争力的大企业、大团体。到2020年，局限以上企业到达600户以上，个中，年主营业务收入过10亿元企业到达50户。实施名牌计谋和质量晋升动作打算，环绕特色优势财富，加大共性质量技能研发和应用，提高产物质量和机能，积极开展凹版印刷、钼冶炼、3D打印等标准化研究，加快建树无人机、化工、钼、黄金、LED等质检中心、工程研究中心和尝试室，敦促金钼股份、北人印机、洁净能源、陕富面业等品牌建树，力图培育一批国度知名品牌。
　　三、夯实农业成长基本，加快农业现代化
　　加快转变农业成长方法，以现代农业园区为载体，坚持高效、安详、生态的现代农业成长偏向，一连晋升现代农业的局限化、标准化、品牌化程度，进一步落实和完善强农惠农政策，实现农业增效、农民增收。
　　10.不变粮食出产能力。突出抓好整镇连片、高产高效现代粮食示范基地建树，全面推进中低产田改革、高标准农田、农田水利设施建树，新建高标准农田65万亩；增强大中型灌区续建节水改革，新增规复灌溉面积85万亩。不变优质小麦出产，扩大玉米、红薯等优质杂粮基地，因地制宜成长花生、“双低”油菜等专用油料基地。实施优质粮食丰产增收工程，推广土壤改善施肥、农机农艺融合、良种科研繁育等，开展高产建设和增产模式攻关，提高粮食产能。全市粮食播种面积不变在800万亩以上，粮食综合出产能力不变在220万吨以上。
　　11.晋升果菜畜财富化程度。加快推进果业转型进级，凭据“调解结构、优化品种、晋升品质”的思路，以品牌建设为龙头，继续实施全市水果公用品牌计谋，大力大举推广矮砧苹果栽培、病虫害绿色防控等先进果园打点技能，实施星级果业标准化示范园建设工程，打造白水苹果、蒲城酥梨、大荔冬枣、临渭葡萄、合阳红提等中国果业知名品牌，建树陕西现代果业强市。到2020年，全市水果面积成长到400万亩，产量到达600万吨，优果率到达85%以上。大力大举成长设施瓜菜，推进设施瓜菜基地、日光温室和标准化大棚建树，瓜菜面积到达200万亩，尽力把渭南建成西安的“大菜园”和陕西绿色食品基地。继续扩大核桃、花椒、红枣、柿子干杂果经济林基地，大力大举成长金银花、药用菊等特色林地财富，到2020年，全市干杂果经济林面积到达300万亩，建玉成省绿色生态产物基地。实施畜牧业财富化工程，以建树千万头生猪、100万只奶山羊、20万头奶牛、亿只肉（蛋）禽财富示范基地为重点，健全良种繁育体系，大力大举推进标准化局限出产，完善加工畅通体系，建成陕西现代畜牧业示范区。
　　12.加快现代农业园区建树。坚持用家产化理念经营农业，加快推进“一县一业”工程，促进财富聚积，重点抓好渭北水果聚积区、灌区瓜菜聚积区、特色果业聚积区、沿山特色干果聚积区和沿河特色水产聚积区建树。实施现代农业园区提质增效和标准化建树工程，推进成本、技能、人才等要素向园区集聚，新开国度级现代农业园区3个，省级现代农业园区30个，晋升改革市级现代农业园区100个，种种园区面积到达230万亩。环绕特色优势财富，以经开区省级农产物加工示范园为引领，加快大荔食品家产园区、白水苹果科技财富园区、韩城国度级花椒财富园区等建树，敦促农产物博识加工，延伸财富链条，提高财富附加值，建树一批农产物深加工聚积区。固定晋升“大荔模式”，建树先进技能应用推广、科技创新中心和农业信息监测预警平台，完善农产物生意业务、粮油仓储设施晋升改革，敦促农产物配送与社区超市、电商全面对接。大力大举成长生态休闲、创意参观农业，促进一二三产融合成长。加快构建以家庭承包谋划为基本，专业大户、家庭农场为主干，以专业相助社和龙头企业为纽带，以种种社会化处事组织为保障的现代农业出产谋划体系。增强“三品一标”认证，成立农产物质量安详追溯体系，确保农产物绿色安详。
　　13.提高农民增收能力。加快实施农民收入倍增打算，成立住民收入增长和经济成长同步、劳动酬金增长和劳动出产率提高的长效机制。完善和落实种粮直补、良种津贴、农机津贴等支农惠农政策，扩大农业政策津贴领域，提高津贴标准。支持农村集团和农民小我私家开发风俗旅游休闲、修建、物流等非农财富。增强农村外出务工人员技术培训，提高就业能力和收入程度。支持农业转移人口市民化，实施越发积极的就业政策，为进城务工人员提供公平的就业情况和更多的就业岗亭。敦促农村地皮、林地等资源的资产化置换、股权化流转，提高农村住民财产性收入。
　　四、促进文化旅游融合，加快成长现代处事业
　　充实发挥山水资源和汗青人文优势，推进文化旅游、现代物流、金融和信息处事的深度融合，应用先进合用技能和现代谋划理念，改革传统处事业，大力大举成长新型处事业，拓展处事业新规模，加快处事业社会化处事体系建树，打造现代处事业聚积区。
　　14.大力大举成长旅游业。
　　构建大西岳景区旅游花样。加大资源整合开发力度，依托“山水城陵”自然人文优势，整体推进黄、渭、洛三河文化和山水风采大景区建树，构建“一核三圈八区”旅游成长花样。积极推进西岳申遗、国度地质公园申报，实施西岳医疗养生中心、文化艺术中心、温泉风情小镇、古柏行景观规复等工程，建树国度旅游渡假区和世界一流佳构景区。
　　建树佳构文化旅游景区。以西岳、少西岳、天留山、金粟山、林皋湖为载体，打造山水旅游景观带。大力大举推进白水仓颉庙、唐帝王陵、司马迁祠、韩城古城、潼关古城、魏长城等景区开发建树，建树汗青人文基地。挖掘整合革命汗青文化资源，打造以渭华起义眷念地、习仲勋故宅等为依托的赤色旅游综合成长示范区。以康健和自然为主题，依托西岳御温泉、洽川湿地、韩城禹门口、大荔沙苑和渭北葡萄财富园等特色农业优势，积极开发温泉养生、探险漂流、农事体验、风俗娱乐、野外露营等新型旅游产物。以卤阳湖航空财富园和航天博物馆为平台，完善集航空航天常识普及、航行体验为一体的新景区。推进以经开区食品加工、潼关矿山企业为载体，大力大举成长家产旅游。
　　晋升旅游综合处事程度。统筹筹划旅游基本设施建树，买通秦东旅游大环线，完善旅游标识系统，加快伶俐旅游建树，晋升景区设施配套和处事程度。实施景区进级上档，加快洽川景区、韩城司马迁祠、少西岳丛林公园、尧头窑生态景区申报国度5A景区。增强导游队伍建树，晋升旅行社综合处事能力，积极与国内重要旅游都市、旅游目的地开展旅游相助，成立旅游信息共享和客源互送机制。
　　15.积极成长特色文化财富。
　　培育文化市场。充实发挥国有文化企业示范引领浸染，敦促社会效益和经济效益有机统一。组建渭南文化财富投资公司，设立文化财富成长投资基金，吸引社会成本参加大众文化基本设施、重大文化财富项目和文化创意财富园区建树。引导富平陶艺公司、潼关黄河旅游公司做大做强，支持小微文化企业加快成长。实施一批重点文化财富项目，做强文体演艺、广播影视、新闻出书等主导文化财富，发挥区域文化资源优势。
　　实施文化佳构工程。注重传统文化与现代元素团结，增强文化艺术、广播影视、文学美术佳构创作，重点培育和扶持一批传播社会主义核心代价观，浮现“西岳风骨、渭水肚量”精神，反应渭南成长成就的“大戏、大片、大剧、大作”。增强秦腔、迷胡、老腔、阿宫腔等处所剧作艺术创作，敦促文化传承和创新成长，晋升区域文化软实力。运用主流媒体、大众文化场所等资源，大力大举推广主流文化，统筹文化惠民工程，让文艺佳构、经典走进下层、面向群众。
　　敦促文化财富融合成长。整合文化资源，通过文化开发、整合晋升、汗青复兴等创新手法打造一批文化旅游项目，形成“风追司马”“诗经之源”“智取西岳”“文字寻根”等文化旅游品牌。加快文化与科技融合，培育成长数字传媒、动漫设计、广告会展、文化创意等新兴文化财富，建树一批中省级文化财富示范基地。强化文化与金融融合，鼓励种种金融机构支持文化财富投资，晋升文化财富成长程度。敦促文化和设计融合，培育壮大皮影、石刻、陶艺、眷念品等工艺美术业，形成具有秦东特色的文化产物。
　　16.加快成长新型处事业。
　　现代物流业。环绕渭南主城区陆路港口、市区综合商贸物流园、渭南铁路物流港，完善铁路、公路综合交通运输网络，晋升渭南海关禁锢场所平台成果，建树辐射中西部地区的物流集散中心和物流集散基地。加快建树潼关现代物流港、华州区物流园、韩城龙门物流中心、大荔汽贸物流园以及白水苹果物流港等农产物物流设施，完善物流货运站点和配送网络。实施“互联网+物流业”打算，加快物流信息化、标准化和智能化建树，培育供应链打点、物流金融、电商物流、大宗商品物流商业等新型业态，引进培育一批知名物流企业，成长第三方物流。敦促卤阳湖通用航空机场建树，成长航空会展、维修租赁、培训等航空处事……
　　科技信息处事业。敦促科技与研发设计创新体系建树，加快科技成就转化处事，环绕优势和特色财富，成长科技研发、家产设计、软件设计、咨询策划等处事，搭建重点行业研发设计平台，培育市场化新型研发和处事外包新业态。成立科研开放共享机制，支持种种技能研究中心、财富技能计谋同盟、企业研发中心等开展协同创新。运用大数据技能，搭建社会信息资源共享平台，推进信息资源共享交流与开放，敦促政务处事、社会综合打点、大众处事等规模信息化进程，加快信息化与家产化深度融合，建树电子商务、社会信用体系等，加快实施“互联网+”发动计谋，敦促互联网与装备制造等优势特色财富的深度融合。
　　商贸处事业。科学筹划机关城乡市场网点，突出抓好都市贸易综合体、国际会展中心、城乡连锁超市、家居建材市场、商品物流配送中心、汽贸城、特色美食贸易街区建树。加大限上商贸畅通企业培育力度，大力大举成长电子商务，积极培育本土电商企业，引进一批电子商务龙头企业，加快电子商务园区建树，不绝创新贸易模式，晋升财富化程度。增强农产物畅通体系建树，突出抓好农产物批发市场、农贸市场等市场建树，完善有序跟尾、城乡一体的农产物现代畅通体系。实施住民糊口处事设施改革晋升工程，加快建树一批集标准化菜市场、便利店、快餐店、配送站、再生资源回收点等为一体的社区综合处事中心和乡镇商贸中心。
　　康健养老财富。充实操作富厚地热资源，加快西岳医养中心建树，开发养生保健、病愈疗养项目，支持华阴打造成为全国康健养老财富基地。敦促医养团结，大力大举成长居家养老和社区养老处事，成立健全医疗机构与养老机构相助机制。大力大举成长康健体检、康健咨询、营养向导、母婴顾问、病愈中心等专业机构，敦促康健旅游、康健保险处事业成长，培育大康健财富链，大力大举成长老年日常顾问、养生保健、老龄教诲、心理宽慰、病愈疗养、应抢救济等处事项目，构建医养团结的养老养生财富体系。积极成长体育经济，进一步拓展体育财富规模，敦促体育健身休闲业、体育用品销售业、体育场馆处事业和体育培训、咨询和中介处事业成长，培育一批示范效应明显的体育企业，打造体育品牌赛事，建树光鲜特色的体育财富示范基地，引导体育消费优化进级。
　　五、构建秦东城镇群，统筹引领区域协调成长
　　17.加快推进新型城镇化。坚持“以工钱本、四化同步、优化机关、生态文明、文化传承”的原则，优化城镇机关，拉多半会骨架，培育壮大中心都市，优化晋升县城中心都市和重点镇，加快农业转移人口市民化，敦促城乡一体化。
　　建树百万人口多半会。加快中心都市建树步骤，实施“北进、南优、西融、东拓”计谋，加大“一河两岸、五大组团”开发，加快西渭一体化融合成长，完善改革中心区，同步晋升华州区，加快组团内部市政设施、组团之间快速干道联通，加大旧城、棚户区改革力度，加快停车场、充电桩等配套设施建树，提高雨污分流能力，强化社区、学校、医院等大众处事设施建树，晋升都市综合处事成果，率先做大做强渭华都市群带，晋升都市综合承载能力和辐射发动能力。到2020年，建成百万人口晋陕豫区域中心都市，面积到达100平方公里。
　　敦促韩城实现打破成长。科学公道配置空间资源，统筹新型城镇化建树、财富成长和生态情况掩护等需求，搭好城乡空间机关框架，明确城镇成长的载体和界线。凭据“北林、南扩、东靠、西拓”的都市成长思路，推进韩城新型城镇化综合试点，促进与黄河沿岸区域县市协同创新成长，建树财富集聚中心、区域交通中心、商贸物流中心、金融创新中心、卫生医疗中心、大众处事中心，构建“一带两河三区四镇”的计谋空间花样，打造晋陕豫黄河金三角区域中心都市。
　　加快富阎融合成长。统筹富平-阎良资源天禀、财富基本、科技优势，创新协同成长体制机制，优化财富相助机关，大力大举成长航空航天、装备制造、文化旅游、都会农业等主导财富，敦促基本设施、大众处事一体化，加快富阎同城化进程，推进富阎城际轨道交通、富阎快速干道等基本设施建树，实施都市水电气等市政管网设施，敦促富阎一体化成长，打造西渭融合成长的先行区。
　　推进区域中心都市扩容提质。优化空间结构，增强基本设施建树，因地制宜成长特色财富，完善大众处事成果，聚积人口和出产要素，加快家产化步骤，打造区域中心都市。支持华阴加快推进国际旅游名市建树。敦促蒲城、大荔、澄城撤县设市，打造区域副中心都市。加快合阳、潼关、白水等县域中心都市建树。
　　积极培育重点示范镇。完善重点镇建树筹划和大众处事建树筹划，实施标准化配套建树。加快敦促邻接县城的城镇融入县城，稳步推进省市重点示范镇建树，打造成为县域副中心。加快文化旅游名镇建树，积极推进阶梯、供排水、供电等基本设施建树，保持延续传统花样和文化风采，打造成为特色光鲜、宜居宜游的特色小镇。推进新型农村社区建树，高标准体例新型农村社区建树成长筹划，实施社区化新农村建树工程，整合涉农资金，完善农村下层综合性大众处事设施建树，推进中心村整合，坚持类型晋升一批、示范发动一批，建成300个标准化新型农村社区，实现30%的农村社区化。
　　晋升都市品质。坚持将生态文明理念融入都市成长全历程，积极推进“地下管廊”、“海绵都市”建树。实施都市增绿扩绿工程，加多半会公园、绿地、绿道等筹划建树力度，推进蓄水建湖、活水兴城，实施渭河城区段滩区退耕还湖还湿地工程，建树滨河生态休闲走廊。挖掘都市文化特色和遗址资源，建树渭南老街、名人故宅、风情小镇等一批延续汗青、传承文化、掩护遗产的标志性工程。推进伶俐都市信息化大众平台建树，健全伶俐都市处事体系，加快推进伶俐都市建树。敦促都市绿色成长和生态掩护，开展低碳都市、城镇和社区建设勾当。科学定位都市成果定位、人口局限、开发界线、开发强度和掩护性空间，增强都市空间开发操作管束，推进都市打点网格化、信息化、智能化，全面晋升都市内在品位。
　　18.加快农业转移人口市民化。深化户籍制度改良，健全人口信息打点制度，完善城乡统一户口挂号制度。健全住房保障体系，加大城中村和城镇棚户区改革，推进移民搬迁安放房建树和农村土坯房改革，优先确保保障性住房和移民搬迁地皮供应，完善租赁津贴制度，敦促落户农民享有城镇保障性住房。落实农业转移人口职业技术培训津贴政策，扩大城乡大众处事包围面，统筹机关和加快建树标准化教诲、医疗卫生、文化体育、社会保障等大众设施，健全县、镇、村三级联动便民处事网络，敦促城乡大众处事均等化，实现120万农业转移人口就近城镇化。多渠道消化商品房库存，加大信贷政策落实力度，支持刚性和改进性住房需求；大力大举成长二手房市场、住房租赁市场，完善购租并举的住房制度，促进房地产市场康健成长。
　　19.推进城乡成长一体化。加快城乡基本设施、大众处事、民生保障和生态掩护一体化平衡成长，加快形成新型工农城乡干系。积极推进富（平）—韩（城）城乡统筹示范带、渭（南）—潼（关）城乡统筹示范带、黄河西岸城乡统筹示范带建树，统筹开展城乡建树用地增减挂钩和集团谋划性建树用地流转试点，增强农村水电路气房厕网基本设施建树，敦促城镇大众设施和处事网络向村子延伸，促进城乡大众资源平衡配置。实施“瑰丽村子·文明故里”建树工程，开展“十个一”风气建树系列勾当，深化文明村镇建设，加大农村人居情况综合整治，出力改进人居情况，建树生态文明宜居的幸福故里。
　　20.敦促重点板块协同成长。凭据板块引领思路，以统筹城乡成长、优化财富机关为导向，突出核心引领、板块联动、协调成长，加快构建“一核”（中心都市）、“三带”（富平—韩城城乡统筹示范带、渭南—潼关城乡统筹示范带、黄河西岸城乡统筹示范带）、“五板块”（中心都市板块、韩城经济板块、富蒲经济板块、大西岳旅游板块和蒲白澄合经济板块）”的财富与城乡互动融合成长的空间开发大花样。
　　中心都市高端制造和现代处事业板块。涵盖临渭、蒲城、高新、经开、华州、卤阳湖等地。在中心都市与富平、卤阳湖之间建树环西成长带，打造渭富组团。依托精采的区位条件和财富基本，增强研发和创新能力培育，加快成长装备制造、生物医药、增材（3D打印）制造、新一代信息技能等高新技能与计谋性新兴财富，重点成长科技研发、金融商务、文化创意、咨询设计、仓储物流、航空物流及航空旅游等现代处事业，大力大举吸引高端要素集聚，敦促制造业处事化，促进制造业与处事业融合，打造高端制造与现代处事业基地。
　　韩城新型家产和轮回经济板块。整合黄河沿岸资源优势，改革晋升钢材、煤焦化和能源等基本财富，积极引进装备制造、新能源汽车配套、新质料等延伸财富，拉长财富链；大力大举成长特色农业、计谋性新兴财富、物流业、文化教诲和医疗财富，晋升板块综合配套处事能力与程度，打造秦晋豫邻接区域中心都市、黄河沿岸新型家产强市和国度级轮回经济示范基地。
　　富蒲航空和卤阳湖湿地板块。突出发挥富平紧邻阎良的地缘优势，主动承接阎良航空财富转移，出力成长航空装备制造、新质料、新型商贸和赤色旅游等财富，构建航空制造和现代处事业基地，打造渭南北部经济新引擎。依托卤阳湖湿地自然资源，加快湿地生态建树，打造独具特色的关中国度湿地公园。
　　大西岳山水文化旅游板块。涵盖临渭、华州、华阴、潼关、大荔、合阳等区域。依托秦岭北麓生态休闲旅游环线、沿黄河旅游景观带，整合旅游资源及要素，统筹经营黄、渭、洛三河文化和山水风采大景区建树，积极开发新型旅游产物，促进文化旅游财富融合成长，打造国际山水文化旅游目的地。
　　蒲白澄合载能家产和绿色生态板块。涵盖合阳、澄城、白水、蒲城等区域。依托资源天禀和龙头企业，以洁净出产和轮回经济为主导偏向，大力大举成长资源节省、情况友好型财富，加快资源整合和财富转型进级，延伸壮大特色财富链，重点加快成长煤化工、新能源、新型建材等主导财富，优化晋升绿色食品与大宗粮果畜深加工等财富，培育壮大文化旅游、电子商务等计谋性支柱财富，增强渭北生态建树，打造区域新的经济增长极。
　　21.打赢脱贫攻坚战。凭据“五个一批”的总体要求，坚持精准扶贫、精准脱贫，通过财富扶持、易地搬迁、教诲支持、医疗救济等法子办理贫困人口的脱贫问题；对完全或部分丧失劳动能力的贫困人口全部纳入农村低保制度包围领域，实行社保政策兜底脱贫。增强贫困人口精准识别、科学分类，实现精准扶贫常态化、动态打点长效化。固定和完善专项、行业、社会精准扶贫事情机制，加大投入力度，大力大举实施财富精准扶贫，协力推进秦岭北麓、渭北旱塬和煤矿沉陷区易地扶贫搬迁，加大会合安放点学校、医院等大众处事设施建树力度，加快贫困村基本设施建树，改进贫困地区群众出发糊口条件。创新帮扶事情机制，深化“三联三包”帮扶动作，搭建社会扶贫平台，遍及带动社会各界气力，全力推进脱贫攻坚。加大贫困地区生态掩护修复力度，增加重点生态成果区转移付出，扩大政策实施领域。加大贫困人口素质教诲和技术培训力度，加强贫困人口自我成长的内活跃力与活力，坚强改变贫困落伍面孔的信心和刻意；逐级落实扶贫开发主体责任，实行最严格查核督盘问责，确保各项脱贫政策落地实施，“十三五”末，实现64.4万贫困人口提前脱贫。
　　六、完善基本设施建树，晋升成长保障能力
　　完善交通、水利等重大基本设施建树，加快城区、园区、景区及中小城镇基本设施建树，构建机关公道、设施先进、流通便捷、城乡共享的基本设施体系，全面实现基本设施的网络化、智能化和风雅化。
　　22.构建现代综合运输网络。大力大举推进铁路、公路、轨道、航空等交通设施建树，构建综合、伶俐、绿色、平安的现代交通体系，强化渭南毗连南北、辐射对象的交通关节职位，建成对外2小时辐射圈、内部1小时通勤圈、主城区半小时通达圈的一体化综合交通网络体系。
　　充实发挥郑西客运专线和陇海铁路运输大通道浸染，加快推进渭南-蒲城-白水、西安-韩城、临潼-华阴关中城镇群城际铁路网建树，启动中心都市轨道交通网建树。积极推进渭南-运城高速公路（渭西咸高速）、京昆高速复线、合凤高速、京昆高速与青兰高速毗连线（韩城段）、榆商高速渭南段、韦罗高速建树，建成沿黄公路、国道310华阴至渭南和潼关县城过境段改扩建、国道108合阳县城过境段、国道327韩城段、省道209蒲城过境段一级公路、关中环线渭南段改革。加快城区、园区、景区毗连线建树，建成渭南-富平快速干道，实现县城以及大部分重点示范镇、文化旅游名镇通二级及以上公路。新建合阳-临猗、大荔-永济跨黄河通道，推进晋陕豫省级互联互通。以低空空域改良为契机，加快推进渭南西岳、韩城支线机场建树。
　　23.加快渭南水系建树。统筹经营水资源操作开发，全面加强水资源保障能力。以“二华夹槽”蓄滞洪区为重点，实施渭河南山支流管理和水资源综合操作工程，促进水系外部联通、内部轮回、互为增补。加快抽黄供水、引清济湭、洛惠渠渠首加闸、洛河“引干入支”等主干水源工程建树，全面完成小型病险水库除险加固任务。统筹操作黄、渭、洛河水资源，公道开发地下水资源，加快实施县城供水、农村安详饮水等工程，保障城乡供水安详。推进“五大灌区”扩灌晋升、节水改革和配套联通工程，实施好农业灌溉设施建树项目，提高水资源操作效率。开展黄河小北干流、罗敷河等防洪管理，增强大水监测预警和应急避险系统建树，加快抗旱应急水源建树，完善综合防洪抗旱减灾体系。到2020年，全市供水能力到达22.8亿立方米，城乡出发糊口用水获得有效保障，“安详、康健、美妙”的渭南水系根基形成。
　　24.晋升能源综合保障能力。完善能源基本设施建树，加快构建开放、多元、洁净、安详的能源综合保障体系。加快实施渭南热电联产、富平热电联产、渭北煤电一体化低热值煤发电等重点项目。加快特高压电网建树，一连推进城乡电网改革进级工程，扩建渭南750第二回路，进一步完善渭南330千伏主干网架，加快110千伏及以下配电网进级改革，优化电力输配网络体系，加快智能电网建树，建树关中地区电力外送通道，晋升渭南电力外送程度。加快推进“气化渭南”二期工程，实施县、镇天然气、煤层气输送管网配套设施建树。
　　25.增强信息网络建树。统筹实施电子政务、伶俐都市、农村信息化、网络安详工程。加快“宽带渭南”建树步骤，统筹推进第四代移动通讯（4G）、无线局域网、新一代移动通讯(LTE等)无线宽带网络成长，加快都市光纤入户和农村宽带网络建树，互联网普及率到达85%以上，大力大举推进城区大众热点的公益性无线网络包围，都市和农村接入宽带能力普遍到达50Mbps和12Mbps，建树泛在光网都市。依托省级家产云中心，建树渭南家产云处事平台，加快家产园区信息化处事平台，加快建树新一代移动通信、下一代互联网，开展有线电视网、电信网、互联网“三网融合”试点。加快“伶俐渭南”建树，加大物联网技能在农业出产、都市基本设施、疆域资源、河流等规模应用力度，形成遍布城乡的基本设施信息网络。
　　七、增强生态文明建树，促进可一连成长
　　坚持走可一连成长阶梯，增强生态情况掩护与建树，推进资源综合操作，出力构建资源节省型、情况友好型成长模式。
　　26.构建绿色安详生态体系。实施主体成果区成长计谋，严格落实生态红线，增强自然掩护区、重要湿地、重要生态成果区丛林资源掩护，公道开发建树丛林公园、湿地公园、戈壁公园，科学掩护和有序操作生态空间。加快黄河、渭河、洛河及秦岭北麓、渭北丘陵沟壑五大生态区建树，环绕南北山地丛林化、南北台塬绿色化、中部平原园林化，继续推进秦东大地园林化建树，重点实施南北两山区水源教养林带、南北两塬水土保持林带、中部原区田园景观经济林带建树，推进黄渭洛三河沿岸防护林、国省干线公路绿化工程，构建生态安详廊道体系。加大秦岭北麓和渭北开山采石区生态修复力度，实施韩城、蒲白、澄合采煤沉陷区管理和非煤矿区情况综合整治，推进渭北台塬、南塬水土流失管理和大荔荒原生态系统修复。争取设立秦岭、桥山、黄河等三大国度公园，加快潼关三河口、临渭湭河、黄河大荔段、白水林皋湖、合阳徐水河等国度级湿地公园建树。到2020年，丛林包围率到达30%以上。
　　27.构建轮回经济体系。
　　推进节能降耗。全面落实能耗强度和能源消费总量节制制度，严格节能评估审查，全面推进家产、修建、交通、大众机构等重点规模节能，强化重点耗能企业禁锢，加大落伍产能裁减力度，实施条约能源打点，开展节能技能改革和节能技能财富化示范。严格节制煤炭消费总量，加快洁净能源替代操作，大力大举推广新能源电动汽车、大容量大众交通等绿色出行方法，收购库存帽，推广一批重大节能技能产物，形玉成民参加节能新机制。
　　增强资源节省。严格落实节省集约资源综合操作政策规定，强化水、地皮、矿产等资源操作全历程打点，大幅低落资源耗损强度。增强用水需求打点，建树节水型社会。严格地皮用途管控，推广应用节地技能和模式。加快推进绿色矿山建树，提高矿产资源开采回采率、选矿回收率和综合操作率。成立健全资源性产物价值机制和环保收费制度，提高能源资源操作效率。
　　大力大举成长轮回经济。实施轮回成长引领打算，加快构建资源轮回财富体系，大力大举成长轮回农业，组织开展家产园区轮回化改革，全面奉行洁净出产，实施再生资源回收体系建树工程，敦促矿产资源和家产废水、废气等再生操作，建树轮回型处事业，推进垃圾分类处理惩罚。推进餐厨废弃物资源化、无害化操作试点都市建树。积极开展轮回经济试点示范动作，敦促韩城轮回经济园区、高新区轮回经济财富示范区、华州家产园、蒲城洁净能源化工园、合阳家产园、白水雷公财富园、潼关黄金家产园区等园区轮回化改革，全面敦促轮回经济成长。
　　28.强化情况管理及应对气候变革。
　　抓好重点规模污染物防治。继续加大大气污染综合管理，实施“治污降霾·守卫蓝天”五年动作打算，敦促全市燃煤减量替代，加快电力等高耗能行业超低排放改革，进一步提高都市情况氛围质量。实施清净水体工程，推进新一轮渭河管理三年动作打算，确保河流水质稳步晋升。实施农村情况综合管理工程，重点抓好糊口垃圾、畜禽养殖、农药化肥等面源污染，建树一批农业洁净出产示范区。成立土壤情况监测和评估机制，开展污染土壤修复试点示范项目。
　　增强情况掩护禁锢。严格执行情况影响评价和污染物排放许可制度，淘汰化学需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放总量。完善情况禁锢体制，成立包围所有资源情况要素的情况监测网络体系，提高情况监测、法律、应急事情程度。增强危险化学品和放射源全历程安详禁锢，强化情况风险预警和防控。
　　积极应对气候变革。促进财富结构、能源结构优化进级，严控化石能源消费，大幅低落温室气体排放。积极推进气象现代化建树，完善气象监测、预警和防范机制，提高城乡建树、农、林、水资源等重点规模和脆弱生态地区应对气候变革能力。加快再生能源建树，提高风电、太阳能光伏、生物质等再生能源比重，继续实施重点区域绿化和水土保持工程，加强丛林及生态系统碳汇能力。一连推进低碳都市建设，探索开展企业碳排放权市场化生意业务，引导低碳消费、建议低碳糊口，建树低碳社会。
　　八、提高大众处事成果，实现社会包容共享
　　坚持把保障民生、改进民生作为基础出发点和落脚点，增强社会事业建树，敦促根基大众处事均等化，构建调和新渭南。
　　29.出力晋升教诲现代化程度。坚持教诲优先成长，提高教诲质量，根基实现教诲现代化。加快学前教诲推进工程，全面普及学前3年教诲。统筹城乡教诲资源，加快“千校达标”工程建树，继续实施“全面改薄”，补足中心城区和县城学位，推进县域义务教诲平衡成长通过国度验收。加快普通高中标准化建树，实施高中教诲质量晋升工程。启动实施从学前1年到高中阶段13年免费教诲。推进非凡教诲和社区教诲成长，改进非凡教诲学校办学条件。晋升教诲信息化基本设施和应用能力。构建市域教诲管理体系，全面奉行中小学校长职级制，全面实施素质教诲。增强西席队伍建树，成立西席退出机制。创新成长职业教诲，以渭南职教园为载体，整合县市、行业职业教诲资源，增强职业教诲实训基地、特色专业、“双师型”教诲队伍建树，促进职业教诲与普通教诲互通融合，开展“五年制”高职学校建树向应用技能型转变。支持渭南职业技能学院、渭南技师学院创开国度主干院校和申办本科教诲，进一步提高陕西铁路工程学院等职业教诲质量和程度，支持韩城职业技能学校升等，积极推进职业教诲产教、校企融合成长，打造渭南职教品牌。深化教诲对交际流相助，鼓励国内外知名高校来渭设立分校或连系办学，鼓励社会气力和民间成本提供多样化教诲处事，敦促民办教诲事业康健成长。成立和完善国民终身教诲体系，提高全民整体素质。
　　30.全面增强文化建树。
　　提高国民文明素质。增强社会主义核心代价观宣传教诲，扎实推进文明都市建设事情，深入开展社会公德、家庭美德、职业道德和小我私家德性教诲，进一步提高全民文明素质和大众道德程度，形成诚信合作、开放包容的人文情况。深入开展“书香渭南”全民阅读勾当，办好“东秦课堂”、“市民学校”、“道德教室”，积极推进思想道德和社会诚信建树，唱响渭南声音、展示渭南魅力。
　　健全大众文化体育处事体系。统筹筹划种种大众文化资源，加快文化体育基本设施建树，完善市、县、镇（街道）、村（社区）四级大众文化体育处事网络，推进县（市、区）“两馆一中心”、镇村文化体育示范点建树。实施文化惠民工程，加大“1元剧场”模式宣传和推广，创开国度大众文化处事体系示范区。大力大举弘扬中华民族优秀文化，促进民间文化交换与创新，遍及开展公益性文化处事。大力大举成长竞技体育，普及青少年足球举动，加快中小学足球园地建树。实施体育健身工程，加快渭河沿岸全民健身长廊工程建树，推进全民健身勾当蓬勃开展。支持社会气力参加提供大众文化处事，建树一批文化大院、文化中心户。鼓励群众自办文化，遍及开展特色风俗文化勾当。
　　增强文化遗产的掩护与传承。完善非物质文化遗产名录，增强代表性传承人队伍建树，加大非遗传承展示馆等基本设施建树，打响富平石刻、澄城黑陶、华阴老腔、华州皮影、韩城行鼓、蒲城麦秆画、合阳线戏、同州梆子等知名品牌。传承掩护、创新成长戏曲艺术，扶持下层院团康健成长，全面繁荣文艺创作，晋升区域文化软实力。增强档案资源、档案安详和档案基本设施建树，实施渭南档案馆建树项目，推进档案打点技能创新和信息化，拓展社会处事规模，大力大举推进档案文化建树，晋升档案大众处事能力。
　　31.加快医疗卫生事业成长。增强根基大众卫生、下层医疗卫生处事体系建树，实施县级医院能力晋升、医疗卫生处事体系、人口康健信息处事平台、“康健都市”建树工程，晋升县区医院、乡镇卫生院、院前抢救、村卫生室等基本设施和诊疗处事程度，推进县镇村医疗一体化。依托渭南职业技能学院等职业教诲资源，加大镇、社区卫生院和行政村医疗专业全科大夫的培训力度，进一步晋升下层医技程度和处事能力。全面落实根基大众卫生处事项目，做好爱国卫生、熏染病防控、慢性病社区防治、妇幼保健等事情，拓展晋升市民康健信息系统。创新中医医疗保健处事成果和程度。实施国度根基药物制度，类型医疗行为，公道节制医药用度。鼓励和引导社会成本成长医疗卫生事业，加快形成多元化办医花样。强化医疗质量禁锢，完善纠纷调理机制，构建调和医患干系。
　　32.积极扩大社会就业。全面实施就业促进工程，多渠道增加就业岗亭，落实创业扶持政策，促进创业发动就业。增强大众就业处事标准化建树，完善城乡大众就业创业和人才处事体系，提高就业处事能力。全面落实高校毕业生就业促进和创业引领打算，支持赋闲人员、城镇退役武士机动就业和自主创业。实施新生代农民工职业技术晋升，积极组织农村剩余劳动力转移就业，完善坚苦群体就业培训、就业援助和赋闲调控机制，切实维护劳动者正当权益。
　　33.健全社会保障体系。增强社会保障体系建树，积极奉行“五保合一”，健全完善城乡一体化社会保障体系，慢慢缩小参保人群保障程度差距。健全社会保障报酬调解机制，慢慢提高社会保障程度。成立统筹城乡、包围全民的医疗保障体系，健全城乡根基医疗卫生制度，敦促城镇住民根基医疗保险和新型农村相助医疗制度并轨，全面实施大病保险制度。加快社会救济体系建树，完善优抚安放和救灾应急保障机制，加大弱势群体、失独家庭救济力度，统筹推进扶老、助残、救孤、济困等社会福利由补缺型向适度普惠型转变。积极做好农村社会养老保险事情，成立多条理养老保险体系。加快殡仪馆、公益性公墓建树。加大保障性住房实施力度，有效办理中低收入群体和非凡坚苦家庭住房问题。
　　34.促进人口平衡成长。科学制定人口成长筹划，全面实施一对佳偶可生育两个孩子政策，增强对打算生育非凡坚苦家庭的关爱，综合管理出生人口性别比，促进人口平衡成长。推进人口成长信息化建树，完善人口数据信息平台，提高人口处事打点风雅化程度。增强活动人口类型化打点，健全留守儿童教诲、未成年人掩护、妇女关爱体系，保障妇女儿童正当权益，严厉冲击暴力侵害、拐卖儿童等违法犯法。
　　九、全面推进创新成长，不绝加强内活跃力
　　35.敦促打点体制创新。以列入国度中小都市综合改良试点市为契机，加快重点规模改良，积极构建有利于科学成长的机制体制，加强成长动力，晋升成长活力。
　　深化行政打点体制改良。奉行当局权力清单和责任清单制度，全面打消非行政许可事项，强化事中过后禁锢。推进当局机构和大众处事改良，强化当局在计谋筹划制定、市场禁锢和大众处事方面职能。稳步推进政企分隔，完善当局向社会购买处事政策，推举办业协会、商会与行政构造脱钩，促进社会化组织康健成长。深入推进事业单位改良，推进有条件的事业单位转为企业或社会组织。一连推进商事制度改良，加快建树统一开放、竞争有序的市场情况。继续支持韩城省内打算单列试点市改良，积极推进国度中小都市综合改良试点和富平县庄里镇小都市培育试点，加快市区打点体制改良，理顺打点体制，激活处所自主成长活力。
　　推进现代市场体系建树。深化国有企业改良，改良国有成本授权谋划体制，实现国有资产保值增值。推进城投、华旅、产投三大市属国有公司改良成长，加快推进都市供水体制改良、西岳打点体制改良。继续支持民营企业和殽杂所有制企业成长，开展殽杂所有制改良试点。进一步放开民间成本投资准入条件，支持企业参加国有企业改制重组。进一步优化政务处事情况，健全社会处事体系，依法保障经济主体正当权益。类型地皮征收和利用权出让制度。深化地皮有偿利用制度和探矿权、采矿权有偿利用制度改良。完善工程建树项目招投标制度。深化当局采购制度改良，推进产权生意业务市场建树。健全社会信用体系，加快形成信用信息共享机制。
　　深化投融资体制改良。以市政设施、交通水利、大众处事、生态环保等规模为重点，全面推进当局与社会成本相助（PPP）模式。创新财政资金投入方法，通过支持设立财富基金、拨改投、成本金注入等方法，积极吸引社会成本，提高当局投资的放大效应。全面奉行网上并联审批批准制度，精简投资项今朝置审批事项。成立上市后备企业资源库，实行转动培植，支持企业上市融资。
　　深化财税金融体制改良。成立全面类型、公然透明的预算制度，公道分别事权和支出责任，完善一般转移付出制度，积极推进专项资金打点改良，健全当局债务打点和风险预警机制，依法增强税收和非税收入征管，成立类型的消费型增值税制度。健全县级根基财力保障机制，开展镇级财政试点事情。加快推进金融改良创新，积极引进各金融机构和投资团体，有序推进农村贸易银行、村镇银行等处所金融机构和小额贷款公司成长，敦促区域性产权生意业务市场、大宗商品生意业务场所建树，支持设立创业投资基金、风险投资基金。加大“三农”保险成长力度，构建与实体经济相适应的金融保险处事体系。积极稳妥地成长“互联网+金融”，成长金融创新处事聚积区，支持设立种种新型金融处事平台。完善种种金融中介处事组织，成长新型金融业态。
　　深化农村综合改良。深化农村集团产权制度改良，开展农村地皮征收、集团谋划性建树用地入市、宅基地制度改良试点，深化农村地皮承包制度改良，健全耕地掩护和赔偿制度，切实维护进城落户农民的地皮承包权、宅基地利用权、集团收益分配权等。分类推进农村集团资产确权到户和股份相助制改良，深化林业和水利改良。加快构建新型农业谋划体系，敦促地皮谋划权类型有序流转，创新农业社会化处事体系，培育壮大职业农民队伍，健全工商成本租赁农地的禁锢和风险防御机制，全面深化供销相助社综合改良。完善农村农业投入不变增长机制，加快农村科技、金融制度创新。
　　完善社会事业制度改良。深化文化体制改良，创新文化打点谋划机制，支持文化旅游融合成长，创开国度大众文化处事体系示范区。加快教诲综合体制改良，促进资源公道配置和教诲公平，全面优化素质教诲机制，完善教诲管理体系，促进传统教诲方法向现代教诲方法转变。推进医药卫生体制改良，加快市县公立医院综合改良，成立健全分级诊疗制度，全面实施医疗处事县镇一体化改良。强化食品药品安详禁锢体制改良，推进禁锢体系向下层延伸，完善质量标准和安详准入制度，成立质量追溯体系。
　　健全生态文明体制机制。严守资源耗损上线、情况质量底线、生态掩护红线，实行资源有偿利用制度和生态赔偿制度，推进情况污染第三方管理。推进排污权生意业务试点，健全生态情况掩护主体追究制度和情况损害抵偿制度，落实各项资源税政策。完善生态文明评价查核体系，把资源耗损、情况损害、生态效益等指标纳入经济社会成长综合评价体系，实行不同化查核制度，强化生态文明建树。
　　36.敦促成长空间创新。增强当局统筹和政策引导，强化开放包容意识，进一步拓展成长新空间，推进开放型经济成长。
　　积极参加“一带一路”建树。增强友好都市间交换相助，对接落实我市与福州市计谋相助框架协议，开展宣传推介勾当，连系打造海陆丝路新起点。增强与国内外大企业大团体相助，敦促新加坡等在渭相助共建财富园区。大力大举实施“请进来”与“走出去”计谋，鼓励高新技能财富园区主动承接“一带一路”沿线高端财富转移，积极与丝路沿线国度在设施联通、商贸物流、教诲卫生、文化旅游等规模开展相助，推进“中哈人民友谊园”和中外文化交换基地建树。
　　推进国际友城交换相助。敦促和增强我市与俄罗斯共青城、美国北拉斯维加斯市、韩国昌原市友好都市建树，积极与哈萨克斯坦阿拉木图州、吉尔吉斯坦阿拉梅地区、新西兰黑斯廷斯市签署友城相助备忘录。继续深化与东北亚机器同盟、韩国龟尾市、匈牙利赛格德市的友好都市干系，进一步拓展国际友好交换渠道，积极开展友好都市间多规模实质性相助。
　　加快商业通关便利化。以渭南海关通关为契机，积极与边疆、沿海口岸接洽，健全大通关联动机制，构建对象货品运输大通道，实现商业通关便利化。支持有条件的企业对外开展加工商业、劳务相助等，鼓励有竞争力的企业开辟海外市场、扩大产物出口及对外投资，加快形玉成方位、多条理、宽规模的开放花样。
　　推进西渭一体化成长。成立西渭融合联席集会会议制度，制定年度动作打算，重点环绕交通同城、信息同网、区域相助、财富同盟和要素处事开展对接与相助，稳步推进文化教诲、医疗卫生和社会保障等方面的一体化，实现物流、人流、资金流和信息流等出产要素在两地高效、自由活动。
　　增强晋陕豫黄河金三角区域相助。成立务实相助、设施联通、资金短缺和好处分配等协同机制，构建完善的市场情况，配合承接东部财富转移，促进区域内财富、社会和生态的协调成长。积极申报、争取组建晋陕豫黄河金三角农商银行，设立渭南总部，加大农村基本设施、特色农业和农产物加工等方面投融资支持。
　　37.敦促科技进步创新。促进科技资源统筹开放共享，完善企业产学研协同创新机制，支持市内企业连系种种高校、科研院所成立科研相助机制，积极争取设立增材制造国度创新中心，加快陕西增材制造研究院建树，培育成长市场化新型研发机构、研发处事外包等新业态。健全科技创新处事体系，培育成长第三方检讨检测、技能转移、常识产权、科技咨询等专业化处事，敦促国度钼产物质量监督检讨中心、农产物检讨检测中心建树，培育一批国度级和省级检测尝试室。积极推广“孵化和投资”等孵化模式，鼓励高新区、经开区、卤阳湖与企业、社会成本投资建树创新孵化器，晋升科技成就孵化能力。推进科技与金融深度融合，以渭南高新区、韩都市为试点，鼓励金融机构建树科技银行，开展科技保险、科技包管、常识产权质押等综合科技处事。成立技能中试基地，形成创新驱动、出产驱动和成本驱动彼此助推的成长模式。年专利授权量到达700件以上。建成国度级技能中心4家，省级技能中心25家，科技处事机构30家。
　　38.敦促公共创业万众创新。完善公共创业、万众创新政策情况、制度保障和大众处事体系，设立渭南市创新创业引导基金和渭南天使基金，盘活种种园区、闲置厂房、商务楼宇等资源，成长“互联网+”、电子商务等新技能，高标准建树一批创新创业基地、创新创业街区和社区。大力大举引进高条理创新创业人才（团队）、中省院士专家来渭创办高新技能企业，与市域内企业相助开发、转让科技成就。鼓励高校、科研机构专业技能人员离岗创业，鼓励切合条件的企业通过股权、期权、分红等方法引发科研人员创业。支持渭南籍能人、大学生和退伍士兵回乡创办种种经济实体，加快科技型中小企业成长，落实扶持中小微企业成长各项优惠政策。增强创业创新常识普及教诲，成立创新创业处事中心，完善创业向导、项目评估、政策咨询等处事，引发公共创新创业热情，促进创新型都市建树。
　　39.敦促创新型人才队伍建树。坚持人才优先成长计谋，安稳树立人才资源理念，优先敦促人才制度创新、结构调解、投资保障，以高、精、尖、缺人才为重点，统筹种种人才队伍建树。坚持培养和引进并重、引人和引智并举的人才政策，积极引进高条理专业人才、高技术人才，打造高条理创新创业人才队伍建树。加快实施渭南市三个“百人打算”、“青年科技军团”等人才工程，加大创新型科技人才、企业家人才、高技术人才、农村实用人才、党政打点人才的培养，成立多条理、全包围的人才培养开发花样。不绝完善处事保障体系，健全人才活动配置机制，形成人才公平、自由、包容、开放的活动情况，引发人才缔造活力。
　　十、凝聚全市伶俐气力，全力实现超过成长
　　40.增强党的建树。坚持以执政能力建树和先进性建树为主线，提高各级干部率领经济社会成长的能力和程度。增强对成长的统筹协调，明确事情重点，创新成长模式，提高成长质量。增强实践熬炼，加强驾御全局、处理惩罚庞大问题的能力。推进进修型党组织建树，创新干部教诲培训机制，增强各级带工头子和干军队伍建树，加强敦促科学成长、促进社会调和的能力。深化干部人事制度改良，形成有利于科学成长的用人导向。严明政治纪律，健全对重大决定部署执行环境的纪律保障机制，确保政令流通。增强党的下层组织建树，深入开展创先争优勾当，弘扬先进、树立标杆，引导宽大党员带头进修提高、带头争创佳绩、带头处事群众、带头遵纪守法、带头弘扬正气，形成做事创业、勇争一流的浓厚气氛。严格执行党风廉政建树责任制，继续奉行岗亭廉政风险防控“一岗双责”制度，强化权力运行制约和监督，形成风清气正的精采情况。
　　41.推进法治渭南建树。
　　增强民主政治建树。坚持和完善人民代表大会制度，保障人大依法行使监督、抉择重大事项和任免权，支持政协推行政治协商、民主监督、参政议政职能，拓宽代表监督和民主协商渠道，保障人民的知情权、参加权、表达权和监督权。积极做好民族、宗教、对台、侨务事情，发挥工会、共青团、妇联等人民集体依法参加社会打点和大众处事的浸染。增强和改造当局立法，成立处所立法事情机制。坚持立改废释并举，增强城乡建树与打点、情况掩护、汗青文化掩护等重点规模立法，形成处所礼貌规章体系。增强下层群众自治制度，健全下层群众自治机制和监督机制，晋升自治和处事能力。
　　加快法治当局建树。推进市县当局依法全面推行职能，强化各级行政机构推行职责法定化。完善依法决定机制，类型重大行政决定措施，确保重大决定按法定措施作出。完善依法行政制度体系，深化行政法律体制改良，类型行政法律措施，提高法律效率和类型化程度。强化行政权力的监督制约，明确行政法律事项和内容，健全行政部门权力清单，推进当局处事法治化。加大政务信息公然力度，加强政务事情透明度，打造阳光政务。
　　出力推进司法合理。进一步深化司法体制改良，推进司法人员分类打点制度改良。严格类型司法行为，完善司法责任制，完善落实错案防备、更正和责任终身追究机制。增强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、犯科证据解除等法令原则制度。优化司法职权配置，健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参加司法的有效机制。推进政法队伍专业化和职业化建树，提高政法队伍职业素养和专业程度。
　　强化普法和法治监督。全面推进法治建树，统筹做好普法、法律、司法事情。深入开展法治宣传教诲，完善率领干部带头学法、楷模守法制度，引导宽大群众学法遵法、守法用法，依法推行责任、表达好处诉求。健全社会普法机制，推进板块式普法，成立社会“大普法”事情花样。推进大众法令处事体系建树，完善法令援助制度，扩大法令救济领域。完善状师执业权利保障机制和违法违规执业惩戒制度。加快科学的法治建树指标体系和查核标准建树，健全行政监督和问责制度。创新法治人才培养机制，增强法制机构和法令处事队伍建树。
　　42.增强和创新社会管理。
　　优化社会管理结构。发挥社会组织在社会管理中的主要浸染，创新城乡群众下层自治和社区打点，成立互联互通机制，形成社会打点和处事协力，实现社会管理信息化、现代化。加大依法治访力度，健全好处协调、诉求表达、抵牾调处和权益保障机制，积极防范和消除各类不不变因素。严格执行重大决定、重大项目社会不变风险评估机制，从源头上防范和淘汰各类影响社会不变的问题产生。推进民族事情法制化，依法打点民族宗教事务，稳妥处理涉及民族宗教因素抵牾纠纷，维护民族连合宗教调和社会不变。增强国防设施建树，深入开展“双拥”事情，推进军地融合成长。
　　健全大众安详体系。完善粮油储蓄体系、粮油食品质量安详检讨检测体系和追溯体系，健全粮油应急供应保障。完善食品药品禁锢体制，强化食品药品安详监督打点。健全突发大众事件预警体系、应抢救助和社会带动机制，进一步晋升风险防御和危机打点快速回响处理能力。严格落实安详出产制度与禁锢责任，完善气象、地质、地震等防灾减灾体系，增强人民防空体系建树，加强都市大众安详应急保障能力。推进平安渭南建树，完善社会治安综合管理体制机制，成立健全以信息化为支撑的社会治安立体防控体系，一连晋升人民群众的安详感。
　　43.优化晋升成长软情况。进一步解放思想，跳出渭南看渭南，全面树立国际化理念。以市场抉择财富的进退取舍，以市场竞争成败作为评判经济成长的标准。大力大举建议敢想敢干、敢于拼搏、善于竞争的精神。大力大举推进体制机制创新和制度创新，使创新成为渭南最显著的标志，让创新、缔造成为渭南人的一种事情立场和糊口习惯。加快处事型当局建树，加快转变当局职能，简化办事措施，提高处事效率，完善“一站式”办公和“顿时就办”处事制度。优化晋升投资软情况，不绝完善经济成长的法制情况，加强全民法制意识，类型当局、企业、市场行为，彻底杜绝“三乱”现象。加快社会诚信体系建树，继续实行投资情况评估制度，落实投资情况“一票反对制”，营造“亲商、扶商、巨贾、便商”的精采气氛。
　　44.坚持项目发动计谋。以筹划为指导，环绕财富成长、基本设施和民生工程，加大前期投入，深化前期论证，增强项目策划、开发、储蓄和建树力度，成立健全项目不绝生成、转动成长、有序推进的长效机制，会合开发、储蓄、实施一批事关全市经济社会成长全局的重大项目，扩大投资局限，提高投资效益。增强财政资金保障，体例实施好年度财政预算，增强存量整合，优化增量布置，健全财政支出优先满足社会大众需求的保障机制，重点加大对义务教诲、大众卫生和根基医疗、社会保障和福利、大众文化处事、大众安详、生态情况等规模的财政投入，为筹划实施和方针任务完成提供有力的财政资金保障。
　　45.全力扩大招商引资。创新招商模式，从纯真引资向引进技能、人才和打点相团结转变，从传统招商向财富链、财富集群和家产集聚区招商转变。坚持招大引强，一连推进央企、省企及民企进渭，强化以重点项目支撑筹划落实，重点环绕先进制造业、高新技能财富、新能源、节能环保、现代处事业、文化旅游、交通设施等重大项目，面向世界500强、私募股权投资基金、大财团深入开展招商推介，全力引进高端财富和计谋投资者。完善重大项目推进机制，确保招商项目顺利实施。
　　46.增强筹划组织实施。
　　增强组织率领。坚持把推进筹划实施作为当局推行宏观调控、改良创新、社会管理、生态建树和大众处事职责的重要依据，增强对筹划执行的统筹协调，创立渭南市“十三五”筹划实施事情率领小组及办公室，统筹认真“十三五”筹划的组织协和谐推进落实。各县（市、区）、各部门要创立相应的事情机构，进一步明确事情重点，逐层成立责任机制，完善相关事情法子，敦促筹划的加快实施。
　　成立落实机制。筹划纲领确定的约束性指标和大众处事、社会打点等规模的任务，要纳入各县（市、区)、各部门经济社会成长综合评价和绩效查核体系,科学制定解析落实方案，对筹划的各项指标和重点任务要逐县（市、区）、部门举办解析落实，严格落实市委、市当局方针责任查核评价实施步伐，充实发挥查核指挥棒浸染。坚持专项筹划听从总体筹划、下位筹划听从上位筹划，加快推进筹划体制改良，积极推进“多规合一”，成立种种规划定位清晰、成果互补、统一跟尾的筹划体系。市级部门要组织体例好市级专项筹划，环绕筹划纲领确定的计谋方针、重点任务、重大项目等举办细化落实，形成落实筹划纲领的重要支撑和抓手。各县（市、区）要团结自身实际，当真贯彻落实中省和市委、市当局的计谋意图，突出区域特色，体例实施好县市区成长筹划，切实做好与本筹划成长计谋、主要方针、重点任务的协和谐约束性指标的跟尾，确保市级筹划在县市区落到实处。
　　健全监测评估制度。狠抓筹划推进落实，增强对筹划实施环境跟踪阐明，自觉接管市人民代表大会及其常务委员会的监督查抄。各部门要坚持问题导向，强化对筹划实施环境跟踪阐明，对重点规模的成长环境当令开展专题评估。发挥专家智库浸染，充实凝聚各界伶俐，为敦促渭南市重大计谋的实施提供智力支持。在筹划实施的中期阶段，由市当局组织开展全面评估，并将中期评估陈诉提交市人大常委会审议。按照中期评估环境以及国内外形势变革需要举办修订时，由市当局提出意见，报市人大会常委会核准。